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近些年來戶籍制度改革取得明顯進(jìn)展：
一方面，進(jìn)城農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)利、享受公共服務(wù)的權(quán)利大有增進(jìn)，附著于城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口與農(nóng)業(yè)戶口兩者之上的權(quán)利差別明顯縮小。
另一方面，城鄉(xiāng)分割的戶口制度格局進(jìn)一步松動(dòng)。縣以下小城鎮(zhèn)按照有穩(wěn)定住所、有
穩(wěn)定就業(yè)或收入來源的條件放開戶口。一些大中城市推進(jìn)了戶籍制度改革。
與此同時(shí)，戶籍制度改革遲緩，集中表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的阻礙，進(jìn)而產(chǎn)生其他負(fù)面影響。
其中最突出的問題是戶籍制度改革停頓在投資移民、技術(shù)移民上，障礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民。具體表現(xiàn)在：
國(guó)家政策規(guī)定容許有合法住所、有穩(wěn)定就業(yè)或收入來源的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，這一政策的適用范圍已從小城鎮(zhèn)擴(kuò)大到中等城市。但發(fā)達(dá)地區(qū)絕大多數(shù)地方的城鎮(zhèn)，只對(duì)本地農(nóng)村人口放開進(jìn)鎮(zhèn)的戶口限制，而對(duì)符合上述條件的外來農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)落戶并未放開；
對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民遷移城鎮(zhèn)條件中的合法住所，限定為購(gòu)買住房，投資買住房才能遷移戶口，合法租賃住房者不能遷入，抬高了農(nóng)民工進(jìn)城的門檻；
相當(dāng)一部分農(nóng)民工已經(jīng)在流入地扎下根來，成為事實(shí)上的常住居民，不可能再回農(nóng)村，但他們不能享受當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利；
由于農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民受阻，對(duì)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程、社會(huì)安定和城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響：
一是影響企業(yè)熟練工人、人力資本的培養(yǎng)和長(zhǎng)期發(fā)展。利用戶籍制度門檻阻礙農(nóng)民工變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不僅是不顧農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移愿望，也是置企業(yè)的要求于不顧。
二是阻斷了農(nóng)民工本地化進(jìn)程，加劇了農(nóng)民工的流動(dòng)性，是造成發(fā)達(dá)地區(qū)沒有形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，局部地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的一個(gè)深層原因。在我國(guó)勞動(dòng)力總體富余的情況下，局部地區(qū)2003年初現(xiàn)端倪、2004年顯現(xiàn)出一定程度的民工荒，究其原因，除了市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)、國(guó)家政策調(diào)整使務(wù)農(nóng)得到一些實(shí)惠，農(nóng)民工增量減速等短期因素外，根本的原因，是在一些地區(qū)農(nóng)民工利益受損害、工資水平受抑制的問題較為突出。
三是影響農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)，不利于城市社會(huì)逐步走向農(nóng)民工與戶籍人口獲得平等權(quán)利，城市陷入僵持的二元社會(huì)，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合和安定。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)以來，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，不只在城鄉(xiāng)之間，已演化出城市內(nèi)部農(nóng)民工與原有居民戶口、身份、權(quán)利不平等的二元社會(huì)。農(nóng)民工已經(jīng)是發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)工人、常住人口的重要組成部分。他們和城市人同在一個(gè)城鎮(zhèn)工作，不僅居住、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面權(quán)利不平等，而且農(nóng)民工合法利益受損害的情況比較嚴(yán)重，如工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不付加班費(fèi)，勞動(dòng)條件惡劣，工傷得不到賠償。農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，根本上是因?yàn)樗麄冊(cè)诹魅氲厝狈ι鐣?huì)權(quán)利。改革戶籍制度，一些農(nóng)民工本地化，其中的一個(gè)重要含義，是行使當(dāng)?shù)厝说幕緳?quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這也是維護(hù)其合法權(quán)益的根本之舉。農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)缺乏制度性，主要原因是，外來工沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，政府不用為其要求負(fù)責(zé)。許多矛盾沖突，源于外來人員的社會(huì)地位和利益沒有得到應(yīng)有尊重及合理的制度安排。現(xiàn)行戶籍制度阻礙一些農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市市民，維護(hù)身份權(quán)利的不平等，形成城市僵持的二元社會(huì)，就難以減少?zèng)_突，管理也難以得到他們的支持，與實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和安定，可謂南轅北轍。
四是使城市化和農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)移進(jìn)程中斷，影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)化不僅不能帶動(dòng)城市化進(jìn)程，而且會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。以工業(yè)化為經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的城市化，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主旋律。城市化最基本的含義就是農(nóng)民變市民，而不是指城市的擴(kuò)大、美化、現(xiàn)代化。把戶籍制度的改革停頓在少數(shù)人的投資移民、技術(shù)移民上，阻礙進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市市民，就使城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中斷。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移包括向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移兩個(gè)密切相關(guān)的進(jìn)程。阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市市民，只是容許他們?cè)诔抢锎驇啄旯ぃ蔷褪寝D(zhuǎn)移的半途而廢。這種半截子轉(zhuǎn)移，起不到減少農(nóng)民，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)、富裕農(nóng)民的目的。把農(nóng)村勞動(dòng)力18??25歲的時(shí)間用在城里，把培養(yǎng)教育他們成本，以至他們退回農(nóng)村結(jié)婚、生孩子、培養(yǎng)下一代勞動(dòng)力和自己養(yǎng)老的成本也留在農(nóng)村，實(shí)際上不利于工業(yè)化、城市化帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，也使農(nóng)民難以分享工業(yè)化和城市化帶來的利益。
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