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本報記者 陳宏偉 實習生 廖暉
余衛東（化名）這兩天很不平靜，因為他從一個消息靈通的朋友那里探聽到，公安部門正在醞釀一項戶籍改革新政策。
據說，新政策將明顯降低北京、上海等特大城市的落戶門檻。用那朋友的話說，“只
要與城市沾邊，就能落戶。”所謂“沾邊”包括：在城市擁有產權房，或者夫妻有一方在城市，或者在城市有穩定工作等。
盡管不能確定這個說法有沒有根據，但余衛東真的希望一切能成為現實。
余衛東來自浙江省一個中等城市，2000年前放棄老家條件優越的工作來北京發展。5年后的現在，余已是北京一家民營高科技企業的總經理，收入頗豐，車房俱備，事業有成，本當高興。
但余這些日子一直在為兒子上學的事情發愁：
兒子今年15歲，上初三，因為沒有北京戶口，只能寄讀于北京某中學。
余擔心的是，如果兒子到高三戶口還不能落在北京，就得回老家參加高考。但是，以他在北京的水平與浙江學生競爭，肯定沒什么戲。
“最理想的就是能在高考前解決戶口問題。”余說。
2002年，余一家三口辦理了北京工作居住證，當時聽說三年后能享受北京市民待遇，但直到現在，他也不知道哪些方面可以享受和怎么個享受法，心里老是踏實不下來。
如果余的朋友的說法果然有根據，余心上的石頭應當可以落地了。
如果一切都還只是美好的愿望，那么，和余一樣在北京工作卻沒有北京戶口，但知識、能力、機遇均無法和余相提并論的數百萬農民工，恐怕更不敢奢望成為北京人了。
在農民工取得特大城市戶籍問題上，專家們預期也不敢過于樂觀——至于農民工們究竟想不想成為特大城市居民，則是另一回事。
國務院發展研究中心農村經濟研究部崔傳義談到相關問題時說，放開小城鎮戶口的政策必須落到實處；對于在省會以下的大中城市打工的農民工，可以放寬他們落戶條件限制；而在特大城市，則應當“對進城農民的合法地位予以承認和保障，可以像上海市那樣試行居住證制度。”
相對更加激進的觀點，崔傳義的建議或許更加現實可行。
對于戶籍制度的改革，專家們的大致意見是：抹平兩種戶口差別，促進勞動力自由轉移，大力發展農村經濟，最終解決二元結構問題。
中國人民大學勞動人事學院教授劉爾鐸說，遷徙自由必將是戶籍改革的最終結果。他的建議是分四步走，一是弱化城市戶口的附加利益，通過各種方式削減城市戶口的“特權”；二是強化城市勞動就業和社會保障制度的建設，讓在城市務工的外地人有飯吃；三是增強私企對外來人口的容納作用；四是增加對居民身份證和其他證件的管理，實行一個人終生一個代碼制，使得戶口可以自由流動，成為“動態”的戶口。
中國公安大學教授張慶五說，要考慮到經濟、社會發展水平和城市綜合承受力，把戶籍制度改革同勞動就業和社會保障制度改革結合起來，系統全面地進行。
所謂全面，就是應當城鄉兼顧；所謂系統，就是應當有相應的配套改革措施。
一方面，城市化進一步發展作為一種必然趨勢，既要求城市有更強的人口吸納能力，也要求有更多的農村勞動者更加安全、體面地在這一過程中參與城市建設。
與此同時，應當從實際出發，在積極發展大中城市的同時，充分利用大中城市的規模經濟效益和聚集效益，推動小城鎮發展，應積極推進優質生產要素向小城鎮集中，強化小城鎮的集聚功能，以使小城鎮成為城鄉一體化的媒介。
而戶籍制度改革的重要意義正在于可以實施城鄉一體化配置資源，實現城鄉共同發展與繁榮。其中最重要的就是勞動力資源。戶籍制度改革的過程，也是農業勞動力向非農產業轉移、農業人口向城鎮和城市集聚的過程。
對于進城務工的農民，其生活成本應當得以降低，其子女就學應當得到保證，其社會保障應當得到妥善安排。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所都陽說，近年來戶籍制度改革的經驗和教訓也表明，改革的配套性如何，決定了改革的成效。由于戶籍制度改革需要以其他配套措施的改革為前提，因此，簡單地從戶籍制度本身入手，采取城鄉一體化的辦法并不能達到解決實際問題的目的。相反，在其他配套改革沒有完成的情況下，對戶籍制度的改革會引起既得利益集團的反感，而引發社會的不穩定。
他說，戶籍制度改革的核心是消除戶籍的含金量，通過配套改革剝離戶口的福利含義，消除遷移過程中的非常規動機，將其還原于資源的重新配置過程。
先消除戶口“含金量”可以將改革簡化，而且目標更加明確。
由于戶籍制度對勞動力流動造成的阻礙最為嚴重，廢除造成戶籍不平等的政策、規定應首先從勞動力市場政策著手，建議出臺全國性的政策法規，真正保障和實現就業的平等。在公共服務方面，要首先保證基本的公共服務獲得的平等權利；在社會保障方面，可逐步考慮將在城市長期居住，有正當職業的非本地戶籍人口納入社會保障范圍內，并實現個人賬戶在地區間的可流動。
都陽同樣認為，戶籍制度改革應當根據各地、不同城市具體情況區別進行。在小城鎮，要考慮將戶籍制度改革與小城鎮和新型農村的發展結合起來，實現二者的協調與統一；在一些中小型城市，要允許不同地區根據自身的社會經濟發展條件，尋找戶籍制度改革的突破口；在大型城市，要首先矯正傳統體制下制度扭曲，為戶籍制度的全面改革創造條件。
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