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在WTO后過渡期，將有更多的以反傾銷、反補(bǔ)貼、實(shí)施保障措施等為名的專門針對(duì)中國產(chǎn)品的保護(hù)主義措施出籠；我國將面臨其他國家在技術(shù)方面設(shè)置的大量壁壘，包括綠色壁壘；更多的外國采購商將用SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)中國產(chǎn)品設(shè)置障礙；對(duì)我國產(chǎn)品作知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的投訴會(huì)增加……中國將進(jìn)入一個(gè)對(duì)外貿(mào)易摩擦多發(fā)期，如何積極應(yīng)對(duì)，才能維護(hù)國家和企業(yè)的利益，保證出口繼續(xù)穩(wěn)定增長？
一、中國步入“貿(mào)易摩擦多發(fā)期”
入世三年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，很大程度得益于外貿(mào)的強(qiáng)勁攀升。2001 年，中國進(jìn)出口增幅僅為 7.5%，從入世后的2002年起，中國外貿(mào)猛然提速。2002 年進(jìn)出口總額增長21.8%，2003 年雖然蒙受了非典意外沖擊，但進(jìn)出口總額仍增長37.1%，而2004 年出口在人民幣匯率升值預(yù)期困擾下，同比增幅仍高達(dá)30%以上，全年外貿(mào)總額將輕松突破萬億美元大關(guān)，成為僅次于美、德的世界第三大貿(mào)易國。
與此同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易摩擦也是急劇上升，我國已連續(xù) 9 年名列反傾銷調(diào)查首位，特別是剛剛過去的2004年，不單反傾銷、保障措施和特保調(diào)查一如既往地猛增，技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷地花樣翻新，往年很少見的反補(bǔ)貼、337條款、SA8000也出現(xiàn)了，而且，還橫空殺出了“西班牙燒鞋事件”之類的“民間壁壘”(見表)。1月13日，美ITC（國際貿(mào)易委員會(huì)）初裁認(rèn)為來自中國的木制臥室家具對(duì)美產(chǎn)業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性損害”。這是美方迄今裁定的對(duì)華最大反傾銷案，涉案金額高達(dá)10億美元。4月13日，加拿大對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的燒烤架進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是我國遭到的首例反補(bǔ)貼調(diào)查。加隨后進(jìn)一步將反補(bǔ)貼矛頭指向來自中國的緊固件和復(fù)合木地板。5月14日，美ITC終裁認(rèn)為中國彩電企業(yè)對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“實(shí)質(zhì)性損害”，按美DOC的終裁結(jié)果征稅，多家彩電企業(yè)對(duì)美出口大門因此關(guān)閉。7月，歐盟對(duì)來自中國的 35 種化纖布展開反傾銷調(diào)查，涉案金額高達(dá)5億美元，這是迄今為止中國紡織品遭遇到的案值最大的一次反傾銷調(diào)查。9月16日，美 ITC 正式對(duì)中芯國際公司發(fā)起337立案調(diào)查，此前美國關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品侵權(quán)的 337 調(diào)查有 7起涉及中國出口產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品包括DVD、拖拉機(jī)、藥品、汞電池、油墨打印機(jī)等等。9月17日，西班牙東部城市埃爾切發(fā)生針對(duì)當(dāng)?shù)厝A人鞋商的示威抗議活動(dòng)，16個(gè)集裝箱的溫州鞋被焚毀，影響極為惡劣。10月底至12月，美國政府近十次受理美國業(yè)界以“市場擾亂威脅”為由，對(duì)中國棉制褲子、化纖制褲子等多類產(chǎn)品的設(shè)限申請(qǐng)，涉及金額超過十億美元。11月，中國玩具產(chǎn)品首次在俄羅斯、丹麥、德國連遭質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)、工人權(quán)益三大壁壘沖擊。……2004年發(fā)生的這些事件只是我國進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期的一個(gè)序曲，從2005年起，中國的對(duì)外貿(mào)易摩擦?xí)_(dá)到一個(gè)高潮。而技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)責(zé)任認(rèn)證調(diào)查等形式，將繼反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查后成為主要貿(mào)易壁壘。理由如下：
首先，2005 年大多數(shù)WTO成員的非關(guān)稅措施都要到期，貿(mào)易自由化程度也相應(yīng)提高，這給中國的產(chǎn)品特別是紡織品在全球競爭中帶來了很好的機(jī)遇。但關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘雖然大幅度下降了，受到?jīng)_擊的國家卻會(huì)使用WTO允許的其他貿(mào)易救濟(jì)手段進(jìn)行保護(hù)，如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施以及技術(shù)型的貿(mào)易保障措施、檢驗(yàn)檢疫措施，這就容易造成中國的出口產(chǎn)品受到限制和歧視。
其次，我國入世議定書中的有些承諾還需要較長的過渡期，如為期 12 年的特定產(chǎn)品過渡期保障措施、為期15年的反傾銷非市場經(jīng)濟(jì)待遇、為期 8 年的過渡期貿(mào)易政策審查制度和延續(xù)到2008年的紡織品特殊保障制度等。入世時(shí)的這些讓步雖然符合整體利益，但現(xiàn)今無疑為有些國家動(dòng)輒揮起貿(mào)易大棒提供了方便。
再次，我國對(duì)外貿(mào)易的快速增長和出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，改變了部分商品原有的市場和利益格局，而且我國在出口地域上的安排還沒有實(shí)現(xiàn)完全的多元化，主要向一些消費(fèi)能力強(qiáng)的國家出口，這一方面與比較優(yōu)勢(shì)趨同的新興發(fā)展中國家的競爭更加激烈，導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)，最終產(chǎn)生反傾銷；另一方面，一些國家將國內(nèi)面臨問題的原因歸結(jié)于包括中國產(chǎn)品在內(nèi)的進(jìn)口商品，勢(shì)必故意制造貿(mào)易摩擦來緩和國內(nèi)矛盾。而從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國出口的多是勞動(dòng)密集型的紡織品、機(jī)電及化工產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值相對(duì)偏低，也易給進(jìn)口國造成低價(jià)傾銷的印象。
最后，按入世承諾，我國已全面放開進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，出口主體將成倍增長，但與此同時(shí)相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制并未形成，加之政府與一些部門盲目鼓勵(lì)出口，對(duì)出口秩序缺乏指導(dǎo)與監(jiān)督，互相壓價(jià)、出口經(jīng)營秩序混亂現(xiàn)象將惡化，極易引起貿(mào)易摩擦。
二、加緊建設(shè)預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制
面對(duì)中國與國外貿(mào)易摩擦頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)以及在后過渡期可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦強(qiáng)化趨勢(shì)，我國應(yīng)從長遠(yuǎn)的、全局的戰(zhàn)略高度進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)，承認(rèn)摩擦，不怕摩擦，從容應(yīng)對(duì)各種摩擦，并積極從實(shí)踐中增強(qiáng)我國應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易摩擦的能力。
首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種摩擦的主動(dòng)性，并盡可能把一些可能產(chǎn)生的摩擦消除在萌芽時(shí)期。
政府相關(guān)職能部門要建立健全出口產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自律。依托各行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門、重點(diǎn)省市，盡快建立重要產(chǎn)品的出口數(shù)量、價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，爭取應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的主動(dòng)權(quán)。特別是對(duì)重點(diǎn)敏感出口產(chǎn)品要做好出口價(jià)格、出口國家和地區(qū)的監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)有競價(jià)銷售、擾亂出口秩序的情況要堅(jiān)決制止。建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，可以有效幫助各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和各級(jí)政府部門及時(shí)了解并適應(yīng)國際市場變化，提高商品的國際競爭能力，防范和減少貿(mào)易糾紛發(fā)生。
反傾銷、反補(bǔ)貼應(yīng)訴工作千頭萬緒，面廣量大，時(shí)間緊迫，需要有效的應(yīng)訴機(jī)制，制定正確的應(yīng)訴策略。然而目前我國在應(yīng)訴國外對(duì)華相關(guān)案件時(shí)，尚缺乏有效的應(yīng)訴機(jī)制，不能快速高效將政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)以及進(jìn)口商有機(jī)的組成一個(gè)整體，相關(guān)單位在應(yīng)訴過程中缺乏相應(yīng)的配合，很多時(shí)候不能及時(shí)地準(zhǔn)備應(yīng)訴材料以及為現(xiàn)場核查作好充足的準(zhǔn)備，對(duì)終裁結(jié)果產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因而建立相應(yīng)的快速反應(yīng)機(jī)制也是迫在眉睫。
2004 年7月，上海建立了中國加入世貿(mào)組織后的第一個(gè)貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，提供有關(guān)中國輸美產(chǎn)品出口數(shù)量和出口價(jià)格走勢(shì)、產(chǎn)品傾銷幅度、產(chǎn)業(yè)損害程度等內(nèi)容的動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警服務(wù)，有關(guān)美國貿(mào)易救濟(jì)措施程序規(guī)定的調(diào)查、磋商期前后和復(fù)審期應(yīng)訴業(yè)務(wù)的咨詢與培訓(xùn)服務(wù)等等。
這無疑開了一個(gè)好頭。其它省市要盡快建立類似的系統(tǒng)，而一個(gè)全國性的貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制更應(yīng)盡快建立。
三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦涉及許多相關(guān)部門，商務(wù)部、各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門、中國駐外使領(lǐng)館、進(jìn)出口商會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、涉案企業(yè)、律師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及相關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)保持良好的聯(lián)系，加強(qiáng)相互溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易摩擦。這其中，行業(yè)協(xié)會(huì)(進(jìn)出口商會(huì))起著至關(guān)重要的作用。
入世 3 年來，中國政府在根據(jù)WTO規(guī)則“不作為”方面的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作不少，但在推動(dòng)建立一個(gè)新的社會(huì)管理平臺(tái)方面卻行動(dòng)緩慢。從目前已經(jīng)發(fā)生的反傾銷案例看，國內(nèi)企業(yè)往往處于被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的地位，缺乏一個(gè)關(guān)心行業(yè)利益、有能力通過預(yù)先保護(hù)、為行業(yè)謀求最大利益的行業(yè)組織，被認(rèn)為是中國企業(yè)在國際化過程中的巨大缺陷。這種現(xiàn)象被民間稱為“接國際的軌，卻沒有準(zhǔn)備好對(duì)應(yīng)的車輛”。
行業(yè)協(xié)會(huì)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外貿(mào)易中的作用是非常重要的：收集全球有關(guān)本行業(yè)的競爭情報(bào)，協(xié)調(diào)本行業(yè)的市場競爭秩序，促進(jìn)本行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，為維護(hù)本行業(yè)利益對(duì)外國產(chǎn)品發(fā)動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)措施，或是應(yīng)對(duì)外國的反傾銷反補(bǔ)貼等等。在應(yīng)對(duì)外國的貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)訴主體的好處是顯而易見的：分?jǐn)倯?yīng)訴成本，降低應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)訴速度，況且許多工作是必須由行業(yè)協(xié)會(huì)來做的，例如整個(gè)行業(yè)的成本、產(chǎn)品價(jià)格等數(shù)據(jù)收集。
除了應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦之外、同時(shí)也要求協(xié)會(huì)具備對(duì)內(nèi)的有效協(xié)調(diào)能力，防止本行業(yè)企業(yè)的相互壓價(jià)出口行為。在一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)、出口商會(huì)還應(yīng)努力促進(jìn)企業(yè)共用品牌、組建貿(mào)易聯(lián)盟，一致對(duì)外。
但不必諱言，現(xiàn)今中國的許多行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有權(quán)威，企業(yè)不信任，協(xié)會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)能力也不強(qiáng)。因而要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，政府必須把一部分權(quán)力下放給協(xié)會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的制度建設(shè)，并展開協(xié)會(huì)工作人員的培訓(xùn)機(jī)制。
目前商務(wù)部正積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)：一是進(jìn)出口商會(huì)加快商品分會(huì)建設(shè)，每個(gè)商會(huì)對(duì)出口低價(jià)競銷商品的活動(dòng)規(guī)律逐一深入研究，制定趨利避害的應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)做到“一品一策”；二是抓緊在商品分會(huì)與企業(yè)之間建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，將法制監(jiān)督、會(huì)員監(jiān)督、輿論監(jiān)督等完善配套；三是鼓勵(lì)各進(jìn)出口商會(huì)與國內(nèi)其他行業(yè)協(xié)會(huì)、地方中介組織建立橫向協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；四是鼓勵(lì)各進(jìn)出口商會(huì)與國外有關(guān)行業(yè)中介組織建立國際性的交流合作機(jī)制。
四、建立新型外貿(mào)促進(jìn)體系
十幾年來，在出口迅猛增長的同時(shí)，我國的宏觀貿(mào)易條件也不斷惡化。造成我國外貿(mào)損失的根源是持續(xù)20多年而不變的“創(chuàng)匯思維”和“順差思維”。我國在這兩種思維魔力的定勢(shì)下，已經(jīng)難以自拔。歷史地看，創(chuàng)匯只是一個(gè)時(shí)期的事，改革開放之初實(shí)行“創(chuàng)匯”戰(zhàn)略，主要是因?yàn)槲覈鈪R短缺，沒有能力進(jìn)口一些國家急需的技術(shù)產(chǎn)品和戰(zhàn)略資源。因此，為了滿足外匯需求，給出口企業(yè)免稅政策，實(shí)施出口退稅政策，實(shí)施種種優(yōu)惠政策，甚至把創(chuàng)匯當(dāng)作地方官員創(chuàng)造政績的一項(xiàng)主要指標(biāo)是有一定道理的。實(shí)際上，這都是發(fā)展中國家為了獲得外匯而付出的代價(jià)。這種代價(jià)的實(shí)質(zhì)是以本國人民更多的勞動(dòng)和資源換取國外較少的勞動(dòng)和資源。
但是，目前我國外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過 6099 億美元，這筆巨額財(cái)富沒有更好的出路，只能購買美國國債等，獲取每年3%左右的收益，再不計(jì)成本出口顯然已是極不合理。
因此，現(xiàn)在應(yīng)從鼓勵(lì)出口數(shù)量和金額的增長轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)出口效益的提高，建立以鼓勵(lì)創(chuàng)新、提供信息和技術(shù)服務(wù)為主要手段的新型外貿(mào)促進(jìn)體系。
中國目前鼓勵(lì)出口的措施都集中在最后的出口環(huán)節(jié)，容易造成國內(nèi)的不良競爭，也不利于出口產(chǎn)品提高技術(shù)含量。況且從WTO關(guān)于補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施的規(guī)定出發(fā)，過去中國財(cái)政給予企業(yè)的直接、間接的傳統(tǒng)形式的各種補(bǔ)貼將受到嚴(yán)格限制，而支持科研創(chuàng)新(甚至可以延長到中試)、環(huán)境保護(hù)、地區(qū)差異的財(cái)政資助，卻是WTO所允許的，這樣的規(guī)定將促使國內(nèi)把直接對(duì)于企業(yè)的資助轉(zhuǎn)換為對(duì)科學(xué)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)的支持，把對(duì)出口產(chǎn)業(yè)的普遍支持轉(zhuǎn)向?qū)诵漠a(chǎn)業(yè)的支持，這對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)將會(huì)是促進(jìn)的因素。從農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定看，由于存在著“綠箱”、“黃箱”、“藍(lán)箱”政策，國內(nèi)的政策將會(huì)轉(zhuǎn)而使用不會(huì)受到質(zhì)疑的“綠箱”政策，即給予科研、新品種培育、農(nóng)民培訓(xùn)、制度建設(shè)以支持的財(cái)政資助，這有助于提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，提高農(nóng)民的收入，緩解三農(nóng)問題。
從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”、“中國品牌”轉(zhuǎn)變是一段長期的、艱巨的任務(wù)，政府應(yīng)采取財(cái)政貼息等方式扶植中國企業(yè)樹立品牌，為中國產(chǎn)品在國際上增強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)、占據(jù)壟斷地位提供資金支持。商務(wù)部已將實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略確定為今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)促進(jìn)對(duì)外出口工作中的戰(zhàn)略重點(diǎn)。為此，商務(wù)部推出的出口品牌戰(zhàn)略將突出三類重點(diǎn)商品：高科技產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和有傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品，并通過強(qiáng)化兩個(gè)途徑取得突破：一是發(fā)揮展覽優(yōu)勢(shì)，幫助這些品牌企業(yè)參加國際知名展會(huì)，提高產(chǎn)品的知名度；二是支持這些企業(yè)加大在國際市場的廣告宣傳力度。
中國的出口行業(yè)除了應(yīng)盡快建立一套有效的快速預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，還應(yīng)建立一套完善的中國出口商品競爭力監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中國出口商品價(jià)格、主要出口市場批發(fā)及零售價(jià)格、主要競爭國出口商品價(jià)格等，參照中國出口商品的價(jià)格競爭力情況，調(diào)整出口退稅政策和匯率政策等，在保持中國產(chǎn)品競爭力的同時(shí)防止利益過多外流。
中國的出口主體是大量的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，建立一套完善的中小企業(yè)創(chuàng)新體系是至關(guān)重要的。中小企業(yè)一般來說沒有能力獨(dú)自進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用建立區(qū)域或行業(yè)性創(chuàng)新體系，幫助企業(yè)建立行業(yè)技術(shù)中心、公共實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、公用圖書館、公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。以及提供創(chuàng)新的軟環(huán)境，如提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)、法律監(jiān)督、幫助制定行業(yè)規(guī)范、鼓勵(lì)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)、為企業(yè)引進(jìn)外地人才提供優(yōu)惠條件、推廣國際先進(jìn)的技術(shù)、安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，等等。
此外，應(yīng)通過政府之間的談判，要求歐美等西方國家在反傾銷案件裁決中取消替代國做法，按照我國國內(nèi)價(jià)格確定產(chǎn)品的正常價(jià)格，并對(duì)涉案企業(yè)采取實(shí)事求是、單獨(dú)對(duì)待的做法。
在貿(mào)易保護(hù)主義日漸高漲的今天，我國還應(yīng)努力發(fā)展雙邊或多邊自由貿(mào)易體系。除了中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)外，目前已經(jīng)啟動(dòng)了中國與南部非洲關(guān)稅同盟、海灣合作委員會(huì)、智利和新西蘭的自貿(mào)區(qū)談判，以及中國與澳大利亞、印度、巴基斯坦等國的自貿(mào)區(qū)可行性研究。
政府還可采取類似美國的利用外交等非經(jīng)濟(jì)手段幫助中國企業(yè)占領(lǐng)世界市場的做法。同時(shí)中國還可以嘗試與主要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口國建立某種磋商機(jī)制或聯(lián)盟，共同抑制同類商品在國際市場上的惡性競爭。
后配額時(shí)代的競爭焦點(diǎn)并不在于誰能以更低成本生產(chǎn)，而在于出口企業(yè)能否打造自己的品牌，擁有專有的核心技術(shù)和產(chǎn)品的高質(zhì)量、高品位、信譽(yù)等。而在國際、國內(nèi)市場供過于求，國內(nèi)企業(yè)又普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力、品牌創(chuàng)新能力、國際化經(jīng)營能力的情況下，配額取消其實(shí)說白了也不過是讓國內(nèi)紡織企業(yè)取得了公平進(jìn)入國際競爭大舞臺(tái)的一個(gè)資格，僅此而已。
作者：羅漢春
商務(wù)部 研究院 《中國外資》 2005年 第2期
（信息來源：貿(mào)研院子站）
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