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“地方政府熱衷于搞城市化的動機在于增加稅收和獲得出讓土地的收益。”在4月24日清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心舉辦的土地政策與宏觀調(diào)控圓桌討論會上，國務院發(fā)展研究中心研究員劉守英表達了這樣一種觀點。
專家們認為，1998年以來，我國城市化的進程明顯加快，對整個經(jīng)濟增長的貢獻也起到了明顯的作用。但是在地方政府都選擇通過城市化來拉動經(jīng)濟增長的過程中，土地使用和
轉(zhuǎn)讓的擴大趨勢值得關注。尤其是地方政府熱衷于利用出讓土地來拉動城市經(jīng)濟的作法應引起警惕。
劉守英在會上表示，東西部的城市化更多地表現(xiàn)為城市外延的、規(guī)模的擴張。發(fā)達地區(qū)和非發(fā)達地區(qū)都在拼命地搞城市化的最重要的動機還是稅收收益預期，通過城市化所得的稅收主要是地方稅收。這跟目前的分稅制是有關的，分稅制規(guī)定增值稅75％歸中央，25％留在地方，企業(yè)所得稅收中央和地方各50％。而現(xiàn)在增值稅在地方稅收中的比重下降，而房地產(chǎn)稅和建筑稅卻在上升。房地產(chǎn)稅和建筑稅，就是城市擴張帶來的產(chǎn)業(yè)效應，這個效應對地方經(jīng)濟貢獻明顯增加。在發(fā)達地區(qū)，房地產(chǎn)稅和建筑稅在地方的稅收中差不多占到近三分之一。這就是城市化過程中城市外延和規(guī)模擴張給地方政府帶來的財政效應，而這種財政效應又是來自土地的間接稅收。
劉守英認為，除了間接稅收，土地的直接稅收也是動機之一。其中耕地占有稅擴張最快。除了稅收，和土地相關的費用對地方政府而言也是一筆不小的收入。
但是，土地的間接稅收和直接稅收相對于地方政府出讓土地的收入而言還是其次的。有的地方，出讓土地獲得的收益已占到預算外財政收入的50％以上。
清華大學經(jīng)管學院教授魏杰認為，地方政府征地權力太大。在沒有太多資金的情況下，地方政府有強烈的大規(guī)模變現(xiàn)土地，進行城市化的意愿，這在一定程度上加劇了經(jīng)濟過熱。
劉守英表示，要啟動城市化，擴張城市的外延和規(guī)模，就必須出讓大量的土地。出讓大量的土地意味著大量的財政收入。基于目前的征地制度，地方政府可以合法地強制性地低價從農(nóng)民手中征拿到土地，又以高價出讓。由于農(nóng)民所獲得的補償與地價無關，其中的差價收入就劃歸了地方財政。在這個過程中，政府成了稅收、財政上最大的受益者。這也使得政府通過搞開發(fā)區(qū)等形式擴張城市外延和規(guī)模。
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