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一、國外對我國農產品出口設置壁壘呈現新趨勢
來自商務部的統計數據顯示，2004年我國農產品進出口總額達514.2億美元，其中出口233.9億美元，進口280.3億美元，均實現連續五年快速增長，創歷史新高。中國也因此成為全球第四大農產品貿易國，排在美國、歐盟和日本之后。
與農產品進出口的連續增長相匹配，國外對我國農產品出口設立壁壘也呈現出增長態勢。據國家檢驗檢疫部門統計，2003年，國外對我國農產品出口設置的技術性壁壘平均每天增加一項。2004年，這一勢頭有增無減，貿易壁壘數量增加的同時，壁壘還從發達國家擴散到發展中國家，而且檢測標準愈發苛刻。
山東是我國最大的農產品出口省份，農產品出口總額約占全國的1/4，并基本覆蓋了我國農產品出口的主要品種。記者日前在這里采訪時了解到，與往年相比，2004年以來國外對我國農產品出口設置壁壘呈現出三大新趨勢：
1、技術壁壘越壘越高
山東出入境檢驗檢疫局食品監管處高級工程師張藝兵說，2004年是國外技術壁壘高發年，尤其是日本對我國冷凍菠菜反復發布出口禁令，到2004年4月再次開禁，距最后一次禁令長達13個月。他認為，日本對我國菠菜采取的檢測標準顯失公平。日本將我國輸日的冷凍菠菜毒死蜱的檢測標準定為0.01PPM；而對其它非急需的農產品則放寬要求，基本定為1PPM，如像進口量不大的蘿卜檢測標準定為3PPM，與冷凍菠菜標準相差近300倍，是典型的貿易壁壘。
張藝兵分析認為，困擾我國農產品出口的原因無非是疫病疫情和農獸藥殘留。而目前我國國內動植物防疫體系和農獸藥殘留監控體系尚不健全。首先，國家雖然制定了許多相關的法律法規，但在具體的操作過程中，受地區、部門或企業利益的驅使，存在許多問題，病蟲害防治體系不健全。其次，我國在農獸藥的使用和控制、殘留監控體系等方面，尚未建立全國范圍的協調一致的監控體系。禁用藥物市場上時有銷售，甚至一些農獸藥成分不明，農民養殖戶、種植戶違規用藥的情況經常發生，對出口動植物源性食品和農產品造成很大的威脅。據悉，最近歐盟正式禁止320種農藥在歐盟銷售，其中涉及我國正在生產、使用和出口的農藥就有60多個品種。再次是國際上對我國出口食品和農產品提出了種類繁多的安全衛生要求，而我國對食品和農產品安全衛生方面的要求很少，即使有也比國際上要求低。這些因素都成為了我國農產品出口的“軟肋”。
2、農產品出口恢復通關后檢測標準更加苛刻
仍以我國輸日冷凍菠菜為例，據山東省農業廳總經濟師劉同理介紹，封關以前，一箱冷凍菠菜到日本一個星期左右就可獲得通關，但目前拖延到了35天。原因是日方新增了原本沒有要求的材料審核。日方要求輸日菠菜必須同時附帶大批書面材料，用于記載菠菜從種植到出口的每一個環節的詳細情況，而這些僅是通關前讓日方判斷我國的冷凍菠菜是否有資格獲得檢查，并不代表材料齊全日方就一定會檢查。檢驗檢疫部門認為，大量的附加勞動給出口企業增加了成本，以前山東每年出口日本的冷凍菠菜為4萬－5萬噸，而自2004年7月通關以來，據估計至今年7月全年1萬噸的出口量都無法實現。
此外，其他一些國家如歐盟、美國在對我國禽肉產品封關以后遲遲不給開關，也未做任何解釋。而目前，與之不相適應的是我國國內相當部分企業食品和農產品出口生產加工企業仍屬于管理水平不高，生產及檢測設備落后，種養殖基地數量多規模小，管理參差不齊，企業自有基地少，采購貨源多，難以實施有效監督。許多出口加工企業對食品質量的自控能力差，相當多企業沒有實驗室或現有的實驗室技術力量薄弱，不能保證檢測結果的準確性。一些出口企業的自律意識不高，有的雖然建立了產品質量監控體系，但在利益驅動下，對問題隱瞞不報；有些企業質量意識淡薄，存在僥幸心理，得逞一次算一次。
3、發展中國家開始設置貿易壁壘
2004年8月以來，我國約有2500噸出口到阿爾及利亞的花生被阿貿易部設在口岸的邊境質量控制和反走私部門以黃曲霉毒素超標為由拒絕入境。據了解，這么多的花生同時超標實數罕見。同時，阿爾及利亞對從我國進口的花生黃曲霉毒素檢測標準提高為歐盟進口的標準，而歐盟對我國農產品設置的一個比較明顯的貿易壁壘正是針對花生出口，我國出口歐盟的花生主要問題就是黃曲霉毒素超標。按照國際規定，人類可以直接食用花生黃曲霉毒素總數為15個PPP，而歐盟要求我國出口的花生檢測標準僅為4個PPP，標準相當苛刻。阿爾及利亞是發展中國家，據統計，2000年我國花生對阿出口為零，從2001年起我國對阿花生出口迅速增長；2003年，阿在100多個進口我國花生的國家中列第六位，2004年上升到第四位。張藝兵認為，這次花生被拒絕入境很可能是由于我國迅速增長的花生出口沖擊了阿國內市場。同時，山東省檢驗檢疫部門提醒，阿對我國花生設置壁壘的情況很容易被其它發展中國家效仿，應引起有關部門的重視。
除此之外，去年以來，國外還出現了把生產規程和動物福利作為貿易壁壘的情況，美國正在實行的SA8000標準認證就把知識產權、勞工利益與訂單掛鉤，這些都加大了我國農產品出口的難度。
二、綠卡行動：從“應對壁壘”到“跨越壁壘”
在農產品出口中，面對進口國日漸增加的貿易技術壁壘和不斷提升的質量標準，是被動應對還是未雨綢繆，對于保持出口農產品價格穩定和出口量持續增長起著至關重要的作用。我國最大的農產品出口省份山東自2004年初開始，按照國際認可的良好農業操作（good agriculture practice，以下簡稱GAP）規范，實施“出口農產品綠卡行動計劃”，在實現農產品質量與產量雙增長的同時，取得了出口數量與效益的雙豐收，并初步實現了由被動“應對壁壘”向主動“跨越壁壘”的轉變。
據山東省農業廳副廳長于風華介紹，“出口農產品綠卡行動計劃”是根據本地氣候、土壤等各方面實際情況結合進口國的質量標準，研究制定一套與國際接軌的簡單易行的農業操作規范，其背后是一套完善的農業技術支撐體系，隨時跟蹤國外食品質量安全標準變化，及時修改和調整GAP規范；在此基礎上建立出口農產品生產基地，重點是凈化產地環境、嚴格農業生產資料管理；因此，這套體系還必須有一個農業生產資料質量安全保障供應網絡；與此同時，還要根據GAP的不斷更新變化對出口農產品生產企業和農民進行及時宣傳和培訓，從而形成一套從基地選擇、農資供應、生產管理到出口運輸的不斷變化的操作規范。
萊蕪市是山東省“出口農產品綠卡行動計劃”首批試點市，2004年前10個月，萊蕪市農產品出口創匯3580萬美元，同比增長了80.9%。萊蕪市副市長劉建良說，除了出口數量的增長外，由于出口農產品質量提升導致的價格上揚也是創匯增加的重要因素。而2004年以前的情況則大相徑庭。來自萊蕪市農業局的資料顯示，從2001年－2003年，萊蕪市農產品出口數量年均增長60%，但出口創匯年均增長僅30%，這就意味著同樣數量的產品，效益卻下降了；從出口目的地來看，發展中國家市場年均增長在50%以上，發達國家年均增長僅為10%，這意味著產品質量不過關，產品附加值仍然偏低。
改變這一局面的突破口在哪里？劉建良說，過去對于農產品出口，國內一般把主要精力投放在質檢和商檢環節，即使是部分實行標準化生產的出口生產基地，其生產標準往往是國內自己制定的，與國際標準不接軌，從而導致我國出口農產品“質量不過硬、價格上不去”，并頻頻遭遇貿易技術壁壘。“出口農產品綠卡行動計劃”最大的特點在于把質量控制的標準前移到預生產和生產環節，初步實現了從被動“應對壁壘”到主動“跨越壁壘”的革命性轉變。從地方政府的角度來講，則實現了從要求農民“種什么”到培訓農民“怎么種”的轉變，是政府職能的正確歸位。
在這次試點中，萊蕪市農業局和萊蕪萬興果菜食品加工有限公司重點負責生姜、大蒜等9種作物的GAP標準試驗和制定。記者在公司試驗基地看到，僅生姜的農藥殘留試驗就先后取樣29次，共采集檢測樣本867份；經過延遲收獲試驗比較后，以拱棚加棚網栽培方式延遲19天，生姜畝產就能增加1288.6斤。公司總經理柳建增介紹說，公司實施GAP的成果已經得到了亞洲食品衛生安全控制協會以及大量國外采購商的認同，出口定單不斷增加。因為質量上升，價格也比去年有了大幅度的上漲。
萊蕪市農業局副局長陶務瑞說，“綠卡行動計劃”實現了政府、農技人員、出口企業和農戶的多層次結合；政府方面投入少量配套資金，農業科技人員以企業出口生產基地為試驗基地，在幫助企業增產增效的同時，也逐步摸索出適合本地實際的GAP規范，使基層農技人員實現從“摸黑做實驗”到“瞄準市場做實驗”的務實轉變——農業科技落了“地”，實實在在惠及到了企業和農戶。
在博興縣龍升食品有限公司2000畝GAP試驗示范基地，記者看到基地周圍設有明顯的隔離溝，廢物處理回收箱、藥械倉庫等配套設施一應俱全。每個示范點都有一名植保員，負責農藥采購、保管、發放和使用指導。國際標準化的指導，使得這家企業去年出口增加了1500噸，出口創匯增加200多萬美元。
據了解，山東省“綠卡行動”計劃用5年時間，建立起以菜、果、糧、油等為重點的出口農產品GAP規范體系；建立以20至30個GAP實驗室為重點的技術支撐體系；選擇30個出口農產品基地縣，以連鎖超市形式建立農資安全供應網絡體系；培訓和造就一支掌握GAP規范的企業家和農民隊伍。
山東省農業廳對外合作處副處長楊魯勇告訴記者，2004年山東首先啟動了12種出口量大的蔬菜項目，目前這12個項目的GAP草案已基本完成，預計今年能出臺正式的符合國際慣例的GAP方案。
楊魯勇說，實施GAP規范有三個需要注意的環節：一是基地必須規范，配套設施必須齊全。二是試驗必須科學，標準要簡單有效。每一個品種至少需要在3個不同的縣市進行試驗，以保證GAP的適用性；標準的制定要圍繞“外向型”這個核心，廣泛收集和研究國外質量標準，真正找出生產操作中的關鍵控制點。對于已經在國內生產實踐中廣泛采用而又被國外市場普遍認可的操作方式，應優先吸納，避免無效、重復試驗，盡量使規范做到簡便易操作。三是培訓要扎實，要把一定比例的項目資金專項用于基地農民培訓，并做到培訓班形式與田間教學形式相結合。
山東省植保總站副站長李明立認為，山東“綠卡行動”計劃專項資金采取省財政出50%，地方和企業各配套20%、30%的方式籌集，2004年共投入1000萬元。但由于規范制定需要不斷進行試驗、檢測，農民培訓也需要大量投入，資金仍然捉襟見肘。信息采集方面，山東“綠卡行動”中出口產品的質量標準和及其變化信息主要來源于海關、商檢、農業部、國際互聯網等方面，另外一些多年合作的外商也會適時提供進口國的最新標準。考慮到山東出口農產品量大面廣，在收集、反饋、研究信息等方面具有優勢，建議國家選擇部分出口量大、效益高的農產品適當給予扶持。
從長遠來看，地方乃至國家農業部門應主動加強與商檢、海關等部門的聯系，除加強信息互通外，對于已經通過GAP認證的企業，應爭取對其實行免檢、抽檢等待遇，使“綠卡”真正“綠”起來，便捷通關，以提高企業參與“綠卡行動”的積極性。
作者：鄧衛華 劉寶森 商務信息部摘編
（信息來源：貿研院子站）
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