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“376”激活一盤棋 ———甘肅省實施國企改革攻堅計劃紀實。
2005年4月，當春天的氣息像潮水一樣從隴原大地漫過時，甘肅省全面實施國企改革的“376”攻堅計劃也走過了第一個年頭。
從2004年2月，甘肅省深化國企改革工作會議對今后3年全省國企改革工作的目標任務
作出了部署，以產權制度改革為突破口，以股份制為主要實現形式，以國有大中型企業為重點的“376”國企改革攻堅戰全面打響。
改革目標任務：全面實施“376”攻堅計劃國企改革是建立社會主義市場經濟體制的中心環節，是經濟體制改革中必須解決好的關鍵問題，是改革發展中必須突破的一道難題。早改早主動，晚改更被動，不改沒出路。為此，甘肅省委、省政府制定了加快改革的一系列工作措施。
2003年11月，甘肅省委十屆四次全委會議提出“發展抓項目、改革抓企業”的重大戰略決策，并明確提出，必須用3年左右的時間完成深化國有企業改革的主要任務。
去年2月，甘肅省深化國企改革工作會議召開前，甘肅委書記蘇榮專門就省政府《用三年時間完成深化國有企業改革階段性任務的落實情況》作出批示，對國企改革工作提出了具體要求。蘇榮指出：“國有企業改革是經濟體制改革的中心環節，是躲不過、繞不過的一道門檻，必須下大功夫、花大力氣去抓。要態度堅決，整體規劃，實事求是，因企而宜，分批推進，規范操作，充分準備，逐步實施。”在甘肅省深化國企改革工作會議上，省長陸浩指出，國有企業的改革和發展，不僅關系到企業自身的興衰，而且關系到全省國民經濟能否快速健康發展，關系到整個社會的穩定，對甘肅省加快全面建設小康社會進程至關重要。“這既是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題”。并要求在國企改革的開局之年努力實現“四個重大突破”，即在優化國有經濟布局上有重大突破，在實現產權多元化上有重大突破，在建立國有資產監管新體制上有重大突破，在建立企業經營新機制上有重大突破。
會后，甘肅省國資委在調查研究的基礎上，出臺了《甘肅省國企改革“376”攻堅計劃》，并經省委、省政府批轉實施。攻堅計劃的總體目標是：從2004年開始，用3年左右的時間基本完成國企改革階段性任務；70％左右的省屬國有大中型企業完成產權結構多元化的股份制改革；下劃市州管理的70戶原省屬國有工業企業70％完成改制，有條件的企業國有資本全部退出，轉入非公經濟發展軌道；66戶長期虧損、扭虧無望、資源枯竭的國有企業通過政策性破產和依法破產退出市場。面對與全國經濟發展水平差距全面拉大的窘境，甘肅全省上下越來越深刻地認識到，工業是經濟的支柱，而要加快工業發展，就必須深化國有企業改革，把國有企業做大做強，增強自我積累、自我發展的能力。深化國有企業改革必須抓住重點，選準突破口。“376”攻堅計劃的出臺，為全省國企改革制定了時間表，確定了突破口，并宣告以產權制度改革為突破口、以股份制為主要實現形式、以國有大中型企業為重點的新一輪國企改革攻堅戰正式啟動。
改革進展順利：階段性目標任務基本完成要完成新一輪國企改革任務，突破國有經濟比重大、非公經濟比重小，傳統產業比重高、新型產業比重低的雙重制約，保持甘肅省工業經濟快速增長，就迫切需要在以股份制改革為主的國企產權多元化上有新突破，在以加快技改為主的培育大企業大集團上有新進展。而省屬國有大中型企業現階段依然是甘肅省工業經濟的支柱和財政收入主要來源的現實，決定了省屬國有大中型企業產權多元化改革是全省國企改革的“指示燈”。
2004年，甘肅省抓住機遇，充分利用國家整體經濟形勢發展勢頭好，宏觀經濟政策有利于改革，外來資本到甘肅省并購、參股較多的有利時機，千方百計創造條件，推動國企特別是國有大中型企業主動走出去，“上大船”、“上好船”，在改革中做大做強，使全省國企改革取得了突破性進展。
———圍繞做大做強，酒鋼、金川等省屬國有大中型企業的產權多元化改革取得新進展。甘肅省屬企業先后與中鋁、青啤等12戶國內外大企業大集團進行了產權轉讓商談。其中蘭州鋁業與中鋁集團簽訂了資產重組合同，中鋁受讓蘭鋁29％的股份，轉讓收益約7．8億元；金川公司引進寶鋼、太鋼等戰略投資者參與股份制改制；酒鋼集團向酒鋼宏興轉讓其所持山西宏陽鋼廠77．5％的國有股權，轉讓收益5．97億元；甘肅農墾啤酒以增資擴股方式與青島啤酒資產重組，青島啤酒6048萬元現金出資已經到位，重組效益開始顯現。全年共完成轉讓收益約25億元，其中引進甘肅省外資本約20億元。同時，省建材、電子、機械、醫藥4個集團公司的改革重組和人員分流也正在有序進行中。
———圍繞改制放活，天水星火、定西扶正等70戶下劃市州管理的國有企業通過改制正在轉入非公有制經濟發展軌道。
圍繞發展這一目標，通過改制放活，下劃企業已擺脫各種束縛，初顯活力與生機。截至目前，70戶下劃企業中已改制的和正在改制的企業35戶，其中9戶已列入國家政策性破產計劃。通過引進美國數控機床，靠管理減虧、靠改制消虧，天水星火機床公司改制一年來已實現扭虧為盈。蘭州真空設備公司抓住承擔國家重點項目研制開發的有利時機，加快技術創新和股份制改革，使公司成為下劃企業中效益最好的企業。虹光電子管廠利用列入國家政策性破產計劃的機遇，運營優質資產，加快新品研發，使企業順利實現轉型。
———圍繞“有進有退”，一批企業的政策性破產，正在帶動甘肅省國有經濟布局的戰略性調整。針對甘肅省資源枯竭、資不抵債、扭虧無望的“三類”企業比重大、資產變現少、安置人員多、破產難度大的實際，經過爭取，在國家2000戶企業破產計劃中甘肅我省已有106戶企業列入，其中列入“376”攻堅計劃的破產重組企業66戶，涉及職工23．5萬人，總資產129億元。通過依法規范、穩步推進，2004年破產終結8戶，目前已進入破產程序的19戶，6戶企業正在抓緊破產前期準備工作。
在企業破產重組進程中，甘肅省把重組有效資產謀求發展和妥善安置職工作為重點工作，有效化解了矛盾，并使破產改制企業在穩定中得到發展。蘭州一毛廠用土地變現資金安置職工，走出了以盤活土地資產為主的依法破產之路。二十一冶借助企業下放積極爭取中央兜底資金，實現了企業破產和重組同步進行，既保證了企業經營團隊的穩定，又推進了非公經濟控股重組國企。這些探索和嘗試，為大規模啟動甘肅省劣勢企業退出市場、破產重組創造了新的經驗。
改革促進發展：國有企業實現“三增一降”通過貫徹落實省委“改革抓企業”的重大決策，2004年，甘肅省省屬國有重點企業出現了產值增長、利潤增長、稅金增長、虧損下降的“三增一降”的良好發展態勢。以國有大中型企業為主導，工業增加值繼續快速增長，21戶省屬國有工業企業累計實現工業總產值416．14億元，累計實現工業增加值108．41億元，同比分別增長44．96％和30．55％；企業經濟效益顯著提高，利潤繼續大幅增長，21戶省屬國有工業企業累計實現銷售收入462．22億元，累計實現利潤總額21．98億元，同比增長54．24％和60．58％；企業稅金繼續保持增長，21戶省屬國有工業企業上繳稅金37．41億元，同比增長39．82％；企業虧損下降，21戶省屬國有工業企業中有7戶虧損，累計虧損額為1．86億元，比上年同期減少1．52億元。
在國企改革的有力推動下，2004年成為甘肅省10多年來工業經濟增長最快、效益最好、達到全國增長水平的一年。
今年是實施國企改革“376”攻堅計劃的第二年，也是國企改革攻堅破難的重要階段。當前，國企改革的攻堅難度主要集中于三點，一是國有資產比重大、資產質量總體不高，實現產權多元化“難”；二是國有老企業人員多，置換職工身份、轉換經營機制“難”；三是破產企業多，籌措財力、安置人員和下崗人員就業“難”。
要突破“三難”，鞏固2004年甘肅省國企改革的成果，就必須抓住時機，迎難而上，進一步加大“376”國企改革攻堅計劃的實施力度。今年，甘肅省上將充分利用好國家政策性破產的優惠政策，加大企業破產重組工作力度，加快70戶下劃企業改制重組步伐。同時，按照建立現代企業制度的要求，培育大企業、大集團實現以產權多元化為主的股份制改革，努力實現投資主體和產權多元化，推動國企改革向更深、更廣的領域發展。
改革分是非，發展定功過。謀國企改革突破，走工業強省新路，對甘肅省來說，是競爭所迫、發展所需、群眾所盼，也是增加財力、帶動農業、促進就業的必然選擇。當前，全省上下牢牢把握改革大勢，創造性地開展工作，全面扎實、堅定不移地深化國有企業改革，滿懷信心地迎接我省經濟社會和諧發展的明媚春天。
信息來源：天水再線
（信息來源：中國機電產品進出口商會子站）
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