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本報(bào)北京4月24日電
“有人將俄羅斯產(chǎn)的土豆和中國(guó)產(chǎn)的土豆放到一起，結(jié)果連老鼠都不吃中國(guó)產(chǎn)的土豆。”
在23日舉辦的“全國(guó)食品安全與企業(yè)責(zé)任高層論壇”上，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)武
高漢用這個(gè)笑話來(lái)形容國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)藥、化肥的濫用。
武高漢透露，全國(guó)每年重大食物中毒事件都高達(dá)幾百起，死亡人數(shù)在萬(wàn)人以上。而且目前掌握的食物中毒數(shù)據(jù)，僅為“冰山一角”。
有資料顯示，在此背景下，近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全信任度一度低于50％。食品安全監(jiān)管問(wèn)題越來(lái)越引人關(guān)注。
“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”？
“食品安全監(jiān)管的最大問(wèn)題是政府行政部門(mén)齊抓不管。”北京市食品安全協(xié)調(diào)辦公室安全監(jiān)察處處長(zhǎng)冀偉說(shuō)，他所在的北京市食品安全辦公室，成員部門(mén)有15個(gè)，包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等各個(gè)與食品安全有直接和間接關(guān)系的委辦局。而每一項(xiàng)工作，都存在兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)共同管理的現(xiàn)象。“這是對(duì)行政資源的浪費(fèi)。”冀偉說(shuō)。“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”，是人們對(duì)肉類(lèi)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的一種形象說(shuō)法。
據(jù)介紹，肉類(lèi)生產(chǎn)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由藥品監(jiān)督管理局、工商局負(fù)責(zé)；第二個(gè)環(huán)節(jié)使用農(nóng)藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)；第三、四個(gè)環(huán)節(jié)即獸藥載體的飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)；第五、六個(gè)環(huán)節(jié)肉畜收購(gòu)和屠宰企業(yè)，除個(gè)體和私營(yíng)業(yè)者外，均由商業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)；第七、八個(gè)環(huán)節(jié)銷(xiāo)售及衛(wèi)生監(jiān)督，由商業(yè)部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)共同負(fù)責(zé)。“比較好管的，或者有一定好處的，有一定權(quán)力的，大家搶著管。”中國(guó)食品添加劑生產(chǎn)應(yīng)用工作協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)齊慶中說(shuō)，許多企業(yè)這樣描述食品安全監(jiān)管部門(mén)眾多、職能交叉的現(xiàn)象。
齊慶中說(shuō)，過(guò)去是出了問(wèn)題各個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)都往后躲，現(xiàn)在出了問(wèn)題爭(zhēng)先恐后地管，他們怕被批評(píng)為行政不作為。而這種出了問(wèn)題“你也查、我也查”的一窩蜂監(jiān)管模式，把企業(yè)搞得焦頭爛額。
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司副司長(zhǎng)鄔建平認(rèn)為，出現(xiàn)“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”現(xiàn)象，與國(guó)情有關(guān)。2001年，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)米、面、油、醬油、醋五類(lèi)食品行業(yè)進(jìn)行了抽查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)6萬(wàn)多家食品加工企業(yè)中，79．4％是10人以下的小作坊。“執(zhí)法部門(mén)很難對(duì)這些小作坊的食品生產(chǎn)加工過(guò)程實(shí)行完全監(jiān)控，這也是為什么這么多部門(mén)還管不好的重要原因。”鄔建平說(shuō)。
鄔建平還透露，國(guó)內(nèi)64％的食品加工企業(yè)不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。按照法律規(guī)定產(chǎn)品不經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)不得出廠，但是82．5％的企業(yè)根本不檢驗(yàn)，或沒(méi)有檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>
企業(yè)管理混亂，不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，也是食品安全監(jiān)管部門(mén)面臨的難題。鄔建平說(shuō)，按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，任何企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品都必須具有標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者是備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都行。但“我們那次調(diào)查的6萬(wàn)多家企業(yè)，15％沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，25％不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，或者根本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)”。
武高漢介紹，中消協(xié)最近發(fā)出警示，希望消費(fèi)者慎食小包裝的果凍，同時(shí)呼吁政府制訂標(biāo)準(zhǔn)取締這種果凍的生產(chǎn)。因?yàn)椋衲暌詠?lái)果凍已經(jīng)噎死了3個(gè)兒童。果凍噎死第一個(gè)兒童發(fā)生在1997年。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于果凍的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，分別制訂于2001年和2003年。“但兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有考慮要禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售這種小包裝的果凍。而在歐美、日韓等國(guó)家和地區(qū)，早已命令禁止生產(chǎn)小包裝的果凍”。
國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局副局長(zhǎng)騰佳才指出，現(xiàn)行的法律法規(guī)雖有相關(guān)規(guī)定規(guī)范企業(yè)行為，但還不夠具體。比如要求企業(yè)把好質(zhì)量關(guān)，沒(méi)有規(guī)定如果企業(yè)不建立這種制度有什么罰則。
保證食品安全要加強(qiáng)立法
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)營(yíng)養(yǎng)與食品安全系主任何計(jì)國(guó)指出，科學(xué)與工業(yè)發(fā)展到今天，要求環(huán)境、食品中不存在有害化學(xué)物質(zhì)是不可能的，但保證這些化學(xué)物質(zhì)不對(duì)人體造成傷害卻可以做到，即控制一種物質(zhì)的攝入量。
騰佳才強(qiáng)調(diào)，“有必要從立法角度強(qiáng)化企業(yè)食品安全責(zé)任，進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任的具體內(nèi)容。”他透露，現(xiàn)在國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在修訂《食品衛(wèi)生法》，也正在制定《農(nóng)產(chǎn)品食品安全法》，下一步將考慮制定《食品安全法》。
騰佳才建議即將修訂和制定的法律，應(yīng)在以下4方面進(jìn)一步明確企業(yè)如何承擔(dān)責(zé)任：
第一，明確企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，出了事故要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。第二，明確企業(yè)建立不合格食品的強(qiáng)制召回制度，一旦食品發(fā)生問(wèn)題，要強(qiáng)制企業(yè)最大限度地減少危害。第三，建立有別于其他商品的賠償機(jī)制。這種賠償，不僅包括有毒有害食品給消費(fèi)者帶來(lái)的有形損失，還必須包括有毒食品的潛在危害。第四，應(yīng)該加大企業(yè)承擔(dān)行政責(zé)任的力度，加大對(duì)違法企業(yè)的刑事處罰和制裁。“目前對(duì)違法企業(yè)的罰款數(shù)額不大，他們以后還可以通過(guò)制假售假賺回來(lái)，刑事制裁也不過(guò)判三五年，力度還不夠。”騰佳才說(shuō)。
武高漢說(shuō)，向人民法院提起訴訟是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予消費(fèi)者的5種維權(quán)途徑之一，但目前這個(gè)途徑仍存在較多障礙———消費(fèi)者在質(zhì)量鑒定、舉證、確定管轄等方面缺乏足夠的信息和知識(shí)，訴訟成本高昂，經(jīng)常陷于“兩難”境地。
“這在一定程度上助長(zhǎng)了一些不法經(jīng)營(yíng)者的囂張氣焰，甚至造成一些消費(fèi)者采用某些極端手段維權(quán)，影響了社會(huì)穩(wěn)定。”他建議，司法部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，降低訴訟成本，及時(shí)解決消費(fèi)糾紛。
作者：記者 郭永剛
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