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中新社香港四月二十一日電(記者尹丹丹張淑琴)全國社會保障基金理事會理事長項懷誠今天在此間表示，確立僅大約十年、仍在發展中的新的中國養老體系正面臨嚴峻挑戰。
項懷誠在出席香港公開大學主辦的一個研討會時說，中國通過社會養老體系提供老年生活保障，是在改革開放以后才開始的，歷史還相當短暫。近十年的努力，取得了一些成就，但人口多，底子薄，經濟不發達的基本國情和日趨嚴重的人口老齡化問題，決定了社會養
老事業的進程比較艱難。
中國養老體系面臨的嚴峻挑戰之一，就是人口老齡化的速度加快，養老金的負擔增長很快、很猛。
中國自上個世紀七十年代開始實行計劃生育的基本國策，提倡一對夫婦生育一個孩子，人口出生率經過一段時間的大幅度下降后一直保持在一個較低水準。同時，隨著生活水準提高和醫療條件改善，人口預期壽命迅速增長。在這兩個因素共同作用下，老齡人口的比重迅速加大。二OOO年，中國已進入老齡化社會。
根據專門機構的研究預測，到二O五O年，六十歲和六十五歲以上的老年人口數將達四點五億和三點三六億，分別占總人口的近三成三和逾二成四。而且，中國人口老齡化的速度大大高于世界平均水準。二OOO年，全球和中國六十歲以上人口比例均為一成左右；到二O三O年，全球的比例將為一成六，中國則會超過二成四。
挑戰之二，是國家基本養老保險尚不健全，覆蓋面較窄、歷史包袱較重。
中國養老體系的核心部分國家基本養老保險，主要覆蓋了城鎮企業職工，其中主要又是國有和集體企業職工，其參保人數占城鎮人口的比例一直為約三成左右。占總人口六成的農村人口中，大多數沒有可以依靠的社會養老體系。中國基本養老保險的覆蓋面還不到勞動力人口(十五歲到六十歲之間)的一成五，不及世界平均水準的一半。
與此同時，隨著中國人口老齡化程度的加重，養老金的收支缺口也呈加大的趨勢，需要采取措施，妥善解決源于職工個人繳費形成的個人帳戶基金的占用問題，實現養老基金的預先積累。
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