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程多生／文
黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，號(hào)召黨政部門改變管理方式，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織的作用，“支持他們依照法律和章程獨(dú)立自主地開展工作，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用”。這不僅為中國企聯(lián)和各級(jí)企聯(lián)自身建設(shè)和發(fā)展指明了方向，也為中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)和各級(jí)企聯(lián)（企協(xié)）充分參與三方機(jī)制工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛
圍和環(huán)境。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制是一項(xiàng)社會(huì)管理工作，對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定具有十分重要的意義。
積極推進(jìn)相關(guān)政策制定促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧發(fā)展
為適應(yīng)中國勞動(dòng)關(guān)系變化的需要，參照市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)于2001年8月正式建立了國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度。
我國的國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制自成立以來，對勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題進(jìn)行經(jīng)常性的溝通和協(xié)商，積極促進(jìn)制定相關(guān)政策，制定了一系列關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)問題的政策和規(guī)范。圍繞勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題，企業(yè)和職工群眾普遍關(guān)心、影響勞動(dòng)關(guān)系的突出問題緊密協(xié)商，逐步擴(kuò)大三方機(jī)制的實(shí)施范圍，切實(shí)發(fā)揮三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的作用。為推進(jìn)勞動(dòng)合同和集體合同制度、加強(qiáng)勞動(dòng)爭議仲裁工作、加快勞動(dòng)立法步伐。國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度聯(lián)合或會(huì)同有關(guān)部門先后制定出臺(tái)了《關(guān)于建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推行平等協(xié)商和集體合同制度的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)兼職勞動(dòng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問題的意見》、《關(guān)于勞動(dòng)能力鑒定有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于貫徹實(shí)施〈集體合同規(guī)定〉的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步推行工資集體協(xié)商工作的通知》等政策法規(guī)，修訂了《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》，目前正積極參與起草和討論與《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)法》等相配套的政策法規(guī)，為維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧發(fā)展和加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。
在2003年突遇非典疫情的情況下，三方保持高度的前瞻性和敏銳的警覺性，及時(shí)研究應(yīng)對，采取切實(shí)可行的措施，維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在非典初期，針對某些行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，三方認(rèn)識(shí)到非典過后受其間接影響的一些行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題也將逐步顯現(xiàn)，勞動(dòng)爭議處理工作壓力也將增大。為此，勞動(dòng)保障部下發(fā)通知，明確要求用人單位不得以非典為由解除與職工的勞動(dòng)合同，用人單位正常生產(chǎn)經(jīng)營的，不得以防治非典型肺炎為由扣發(fā)或減發(fā)職工工資。全國總工會(huì)要求各級(jí)各地工會(huì)組織堅(jiān)決制止用人單位非法解除非典患病職工或疑似非典患病職工勞動(dòng)關(guān)系，并做出了“關(guān)于授予在抗擊非典型肺炎疫情中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人‘全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀’、全國‘五一’勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌臎Q定”。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)對500多家企業(yè)進(jìn)行了“非典對我國企業(yè)的影響及對策”問卷調(diào)查，及時(shí)了解非典對企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的影響，為有關(guān)政府部門制定政策提供了參考，并且大力宣傳企業(yè)抗擊非典的先進(jìn)事跡，為廣大企業(yè)抗擊非典、保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定、堅(jiān)持抓好生產(chǎn)樹立了良好的榜樣。
加強(qiáng)溝通 共同研究構(gòu)建協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系
勞動(dòng)爭議持續(xù)上升、涉案范圍趨向復(fù)雜、處理難度日益加大，是我國目前勞動(dòng)關(guān)系的主要特征，也是三方機(jī)制面臨的重要而迫切的問題。三方高度重視勞動(dòng)爭議處理工作，一方面不斷加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同研究勞動(dòng)爭議處理工作的情況和問題，另一方面密切配合，齊心協(xié)力解決問題。針對目前調(diào)解工作和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)形勢要求的現(xiàn)狀，三方積極采取措施加強(qiáng)調(diào)解工作，加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。2003年三方就仲裁員培訓(xùn)教材有關(guān)內(nèi)容達(dá)成初步意向，確定了培訓(xùn)教材框架、培訓(xùn)形式等，進(jìn)一步明確兼職仲裁員的培訓(xùn)管理工作，并在2004年進(jìn)行了第一次全國仲裁員資格培訓(xùn)。在此同時(shí)加大勞動(dòng)仲裁工作力度，實(shí)行三方參與辦案，為提高辦案效率做了積極嘗試。目前全國30個(gè)省市已建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，地市建制率達(dá)80％以上，許多地方正在向區(qū)縣、街道穩(wěn)步推進(jìn)。
雇主組織在推進(jìn)三方機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮積極作用
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)在國家三方協(xié)調(diào)機(jī)制中，作為國內(nèi)的惟一代表企業(yè)（雇主）的民間社團(tuán)組織，把三方機(jī)制建設(shè)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系作為立會(huì)之本，并在該會(huì)的《章程》中明確其作為雇主組織的地位和職能。近年來，中國企聯(lián)圍繞雇主組織和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，積極指導(dǎo)和推動(dòng)地方雇主組織開展三方機(jī)制建設(shè)。目前，全國省級(jí)企聯(lián)（企協(xié)）系統(tǒng)以及企業(yè)家協(xié)會(huì)等都已基本參與了三方機(jī)制建制工作，地市級(jí)企聯(lián)建制工作也有了較大進(jìn)展，區(qū)縣級(jí)企聯(lián)正在日益建立和完善。各地企聯(lián)積極參與勞動(dòng)仲裁工作，組建和擴(kuò)大企業(yè)方兼職勞動(dòng)仲裁員隊(duì)伍，參加三方勞動(dòng)仲裁案件的處理，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮作用。中國企聯(lián)還深入開展勞動(dòng)關(guān)系問題的研究。包括《我國勞動(dòng)爭議現(xiàn)狀及處理對策研究》、《我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系分析與對策建議》、《正確認(rèn)識(shí)“民工荒”問題》在內(nèi)的近10多項(xiàng)課題受到各級(jí)企聯(lián)和企業(yè)的普遍歡迎和好評。為加強(qiáng)信息交流，已編印《雇主工作簡報(bào)》140多期，編寫《雇主組織在中國》、《企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系操作指南與案例解析》等書籍和資料10多本，宣傳了各地三方機(jī)制建設(shè)情況及企業(yè)開展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的典型經(jīng)驗(yàn)，介紹國際勞工組織和有關(guān)國家雇主組織、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、總工會(huì)的工作情況，為廣大企業(yè)和各地企聯(lián)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作提供了有益的參考。
（作者系中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)雇主部副主任）
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