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根據關貿總協定烏拉圭回合談判結果，經過10年過渡期，全球紡織品配額制于2004年底正式廢除。然而，自今年1月1日以來，全球范圍內針對主要紡織品出口國的限制性措施卻全面激增，各國間在該領域的摩擦加劇，作為紡織品出口大國的中國也受到前所未有的阻力。在此過程中，逐漸形成了對中國紡織品的“南北合圍”之勢。
一、聯手打壓
近日，歐盟紡織品行業公會要求歐盟委員會（以下簡稱“歐委會”）根據中國入世協議第二百四十一條條款采取行動，即在本國市場受到干擾并阻止貿易正常發展的情況下，采取保護措施，對中國的12種紡織業產品實行限制條款，以遏制中國紡織品進口激增。該公會援引中國的統計數據稱，一年來，在歐盟內中國紡織品進口總值增加了46.5%；中國制造的女用襯衫的進口量增加了將近3倍，價格下降了41%。法國和意大利等十多個歐盟國家也擬采取保護措施。
歐委會目前正在收集英國、愛爾蘭、芬蘭和拉脫維亞等國上報進口中國紡織品的統計數據，擬實施緊急限制性措施，以減少從中國進口紡織品。歐盟貿易委員曼德爾森聲言，在開放市場和遵守國際貿易規則的問題上，不會給中國任何暫緩的余地。
早在2003年，歐委會已提出“普惠制”修改建議。根據該建議，從2006年開始，包括中國、印度在內的一些國家將失去紡織品和服裝等部分優惠關稅待遇。根據是由于中國競爭力逐步提高，中國已從“普惠制”中“畢業”。緊接著，2004年內，歐盟對中國近5億美元紡織品進行了反傾銷調查，創下歐盟對華反傾銷涉案金額之最。
就在歐盟公布對中國紡織品實施“特保”方針之前一周，美國政府于3月30日公布了所謂“貿易黑名單”報告，指出全球有58個國家和地區及3個經濟貿易共同體對美商品、服務等設置貿易障礙，損害了美國制造業生產商和農業生產者的利益。美方將會據此與“黑名單”國家逐一解決，解決不了將提交世界貿易組織裁決。在這份“黑名單”中，美國最主要的貿易伙伴成為主控對象，中國則名列榜首，這預示今后一年內中美貿易摩擦交鋒將會更加激烈。僅僅在紡織品行業，去年一年，美國就連續10次設限調查中國紡織品。
為拉發展中國家“上船”，歐、美把紡織品配額取消定義為“有史以來發展中國家間最大的一次財富轉移”。與此同時，2003年底，美國紡織品制造商協會推出一份報告稱，“中國威脅世界紡織品和服裝貿易”，強調中國與發展中國家存在利益沖突。報告把一些經濟預測作為證據，借此在發展中國家制造對中國紡織品競爭力的恐懼感。
據統計，2003年全球49起對中國產品的反傾銷調查案中，發展中國家占到一半。2004年3月，土耳其、墨西哥和美國等國的紡織品行業組織簽署了《伊斯坦布爾宣言》，要求世貿組織繼續對中國紡織品出口實行配額管理。迄今，已有45個國家的90多個專業組織在《伊斯坦布爾宣言》上簽名。其中非洲國家就占了1/3，發展中國家占了一半以上，其中不少是中國傳統友好國家。如自去年以來，土耳其決定對中國42類紡織品實施保障措施，阿根廷頒布限制中國紡織品進口的法令，秘魯宣布對中國紡織品展開反傾銷調查。
二、中國紡織品潛力有多大
據歐盟的統計數據，歐盟對華貿易逆差目前大約550億歐元。西方媒體預計，今年取消全球紡織品配額限制后，中國紡織品在美國的市場份額可望從17%增長到50%，在歐洲市場份額可望由18%上升至30%。歐洲紡織協會更聳人聽聞地預測，2005年以后，中國將占據世界紡織品服裝市場的50%。美國紡織品服裝界聲稱，如果不推遲取消紡織品配額，未來兩年全美70.2萬名紡織品服裝工人中的75%將失業，并將波及全球3000萬紡織服裝工人。
這個預測根本就站不住腳。業內人士分析認為，目前，中國紡織品占全球市場的25%，要達到理論上的50%將受到中國紡織業耕地、棉花種植面積等資源因素的制約。眾所周知，棉花是全球緊缺資源，全球棉花貿易量也就2000萬噸左右。而在2004年，中國棉花年產量僅為600萬噸，要達到棉花纖維的加工能力的1000萬噸，尚有四五百萬噸的缺口，短時間內如何解決？
很顯然，歐、美過分夸大了紡織品配額取消因素對中國紡織業發展的作用。除上述資源瓶頸外，中國紡織業在結構升級、多品種、多樣化、時尚化、制造技術等現代服裝業要求方面與紡織品真正發達國家相比差距更大，出口產品的質量、價格是其兩大軟肋。另外，在區域貿易安排上，中國紡織品對美出口仍有17%的關稅，面臨歐盟取消對中國的普惠制待遇等諸多不利因素。
歐、美是全球兩個最大紡織品市場，占全球進口的2/3強。他們不合理的原產地規則極大地限制了發展中國家紡織業發展的能力。配額取消后，被限制的產品有暫時性激增現象，本就無可厚非。這是市場對供應國的選擇，是紡織品貿易自由化后的自然表現。中國對美、歐的紡織品出口并不具備繼續保持高增長的能力，歐美僅就某個單項產品出口激增就對中國紡織品出口總量作出判斷，是不公正的。
通過數據比較就能發現，實際上中國貿易結構中順差并不大，年均不過約200億美元－300億美元。今年第一季度，中國外貿順差135億美元，去年同期則是84億美元逆差。如按美國的統計，則中國去年順差為1500億至1800億美元。兩者差距非常之大。
三、協商是正確選擇
紡織品的自由貿易的過渡用了長達10年的準備時間，是世貿組織各成員通過長期談判取得的成果，所有世貿組織成員都有義務、有責任維護這一成果。
在10年過渡期內，歐美國家并沒有及時對本國紡織業進行結構調整。如美國對60%紡織品品種、歐盟對70%品種的配額限制，年初才開始取消。正是由于自身準備不充分，在全球紡織品貿易進入“后配額”時代后，受到沖擊也就不可避免。歐盟加強貿易保護主義旨在實施“里斯本戰略”，目標是將歐盟變成全球最具競爭力的經濟體。長期而言，如果歐盟采取保護主義策略，那將意味著經濟增長減速，就業機會減少。
國際貿易發展的歷史也表明，自由貿易發展到一定階段后，貿易保護的做法就可能抬頭。貿易保護一旦壁壘森嚴，自由貿易的呼聲就會高漲，世界貿易就是在這種兩極碰撞和摩擦中討價還價，在相互妥協中曲折發展。
WTO的任務是抑制貿易保護，提高貿易自由的程度，推動貿易自由化發展。但是，WTO規則的例外條款也使某些貿易保護具有了合法的外衣和可操作性。在傳統貿易壁壘逐漸被消除或約束的同時，新型翻版的隱性貿易保護措施應運而生，更增加了貿易摩擦和爭端的頻率。世界各國都在運用貨幣貶值、反傾銷、技術性貿易壁壘及其他非關稅壁壘等手段加強保護國內市場。隨著外貿的擴大，貿易競爭日趨激烈。其他國家的貿易保護主義行為勢必會產生。
中國與大多數國家的貿易結構既存在互補性，又存在很強的競爭性。取消配額制是紡織品貿易自由化的最重要一步。發展中國家之間在紡織品問題上互相設限將會嚴重損害各自的長遠利益。
針對中國企業缺乏應對貿易壁壘的能力的情況，中國出臺了新的《對外貿易壁壘調查規則》，對進口、出口環節所遇貿易壁壘問題制定了詳細規則，提高了與多邊、雙邊規則的一致性。
經驗告誡人們，運用好WTO規則賦予的權利，把握權利和義務的平衡，各貿易國間的互補、共贏將會遠遠大于相互競爭帶來的挑戰。
作者：商務部駐秘魯經商參處?????????4???貿研院?????
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