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當(dāng)前中國(guó)大宗國(guó)際原材料貿(mào)易中，凸顯出一個(gè)非常搶眼的“一高兩緊”現(xiàn)象。
“一高”是指，中國(guó)港口壓船壓港現(xiàn)象正日益嚴(yán)重，已達(dá)到近20年來(lái)的最高水平；“兩緊”是指，沿海礦石、原油、糧食等大宗原材料的專業(yè)性碼頭接卸緊張，而一些綜合性中小碼頭已經(jīng)過(guò)剩；鋼鐵廠等礦石、原油需求目的地離港口較遠(yuǎn)，港口的疏運(yùn)能力緊張。
“一高兩緊”現(xiàn)象表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入依托海運(yùn)從全世界調(diào)配工業(yè)資源的時(shí)代，但上世紀(jì)80年代初開(kāi)始的沿海大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)這一時(shí)代的到來(lái)準(zhǔn)備不足。
在世界經(jīng)濟(jì)史上，人們將充分發(fā)揮海運(yùn)物流優(yōu)勢(shì)調(diào)配全球資源進(jìn)行國(guó)土開(kāi)發(fā)的模式，稱為臨海型經(jīng)濟(jì)模式，其主要特征是開(kāi)發(fā)建設(shè)深水港，重工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)分布向深水港轉(zhuǎn)移，在附近陸地區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)集聚和城市集聚。從臨海經(jīng)濟(jì)模式的視角看，中國(guó)沿海大開(kāi)發(fā)模式回避了海洋在全球資源配置上的優(yōu)勢(shì)，還不是真正意義上的臨海經(jīng)濟(jì)。
沿海港口結(jié)構(gòu)缺陷
現(xiàn)代港口已成為國(guó)際物流鏈中的重要節(jié)點(diǎn)。但中國(guó)沿海港口建設(shè)長(zhǎng)期回避海洋在全球資源配置上的巨大物流優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口海外資源型的工業(yè)、生活物質(zhì)和能源大港還沒(méi)有真正建立。這是中國(guó)沿海港口結(jié)構(gòu)的重要缺陷。
資料顯示，中國(guó)已規(guī)劃20個(gè)沿海“主樞紐港”，僅在環(huán)渤海地區(qū)就有大連、營(yíng)口、秦皇島、天津、煙臺(tái)5個(gè)“主樞紐港”，大珠三角地區(qū)共7個(gè)“主樞紐港”。中小港口則更多，在環(huán)渤海地區(qū)5800公里長(zhǎng)的海岸線上，有60多個(gè)大小港口，在河北省和天津市640公里長(zhǎng)的海岸線上，從北到南依次分布著秦皇島、京唐、天津、黃驊四大港口。區(qū)域密度之大在國(guó)際上也非常少見(jiàn)。中國(guó)港口密度是日本的1／17。
港口表面繁榮背后掩蓋的卻是深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。從港口發(fā)展形態(tài)看，中國(guó)港口多為資源出口型和工業(yè)產(chǎn)品出口型港口，進(jìn)口海外資源型的工業(yè)、生活物質(zhì)和能源大港還沒(méi)有真正建立。國(guó)際大宗原材料遠(yuǎn)洋運(yùn)輸已經(jīng)發(fā)展到船舶專業(yè)化、大型化、集約化階段，中國(guó)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)型為進(jìn)口海外原油、礦石、糧食等大宗原材料的港口吞吐能力弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)沿海港口共有生產(chǎn)性泊位4274個(gè)，其中20萬(wàn)噸以上的原油碼頭專業(yè)化泊位僅有大連港、青島港、寧波港、舟山4個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)以上的原油、成品油及液化氣、煤炭、糧食、礦石、集裝箱等專用泊位397個(gè)，也僅占總數(shù)的9.3%，碼頭貨物堆場(chǎng)小而少。
從港口布局看，中國(guó)港口建設(shè)缺乏國(guó)家層面的宏觀規(guī)劃，地方各自以自身需求著眼發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，使“小港熱”不斷，許多優(yōu)良深水港長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)。比如，福建是全國(guó)深水港條件最好的省份，按水深和避風(fēng)條件，可建10萬(wàn)噸以上深水泊位的岸線有近20條，三都澳和湄洲灣斗尾可建20-30萬(wàn)噸泊位。但至今都沒(méi)有得到規(guī)劃開(kāi)發(fā)。
中國(guó)是一個(gè)缺少油氣資源、礦石資源品位不佳、人口多、耕地少的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展迫切要求從全世界進(jìn)口大宗原材料資源來(lái)維持。中國(guó)從海外進(jìn)口資源的時(shí)代到來(lái)，如何規(guī)劃發(fā)展生活、物質(zhì)和能源大港口顯得尤為緊迫。
沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷
以鋼鐵、石化、能源為代表的原材料工業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)。中國(guó)沿海地區(qū)依托深水港興建以海外資源為中心的臨海型原材料工業(yè)基地少。沿海地區(qū)巨大的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)規(guī)模、工業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模與原材料工業(yè)的不對(duì)稱發(fā)展形成強(qiáng)烈反差。這是中國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要缺陷。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在資源利用上走的是自力更生為主的道路。這一經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響表現(xiàn)在兩方面：一是原材料產(chǎn)業(yè)大多布局在內(nèi)陸地區(qū)的資源產(chǎn)地，點(diǎn)狀布局，產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)很差，效率缺失，在大西南、大西北表現(xiàn)得很突出；二是沿海地區(qū)依托國(guó)產(chǎn)原材料資源，形成了頗具規(guī)模的出口型工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如長(zhǎng)三角、珠三角、閩東南等出口型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體。以珠三角為例，改革開(kāi)放后20多年時(shí)間里，產(chǎn)業(yè)積聚在結(jié)構(gòu)上比較單一，多為出口型制造工業(yè)，沒(méi)有以石油化工、鋼鐵為中心的大型原材料工業(yè)基地，沒(méi)有形成復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)積聚，珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在缺少原材料工業(yè)支撐的情況下展開(kāi)的。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的局限性正日益凸顯。受海外資源需求日益增長(zhǎng)的影響，許多鋼廠因沒(méi)有建造在國(guó)內(nèi)的大港口附近，運(yùn)輸鐵礦石面臨原料成本高、運(yùn)輸戰(zhàn)線長(zhǎng)等先天不足問(wèn)題。寧波港20萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石碼頭主要客戶由以前的寶鋼、武鋼等四五家單位增加到了現(xiàn)在的30余家，主要通過(guò)北侖港區(qū)內(nèi)全長(zhǎng)不足十公里的鐵路連入全國(guó)鐵路網(wǎng)，物流速度慢，而且由于鐵路運(yùn)輸首要任務(wù)是保電煤運(yùn)輸，進(jìn)口來(lái)的鐵礦石經(jīng)常不得不排隊(duì)在港口等候。
海運(yùn)是現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)物流的基礎(chǔ)。中國(guó)沿海擁有許多優(yōu)良的深水港，具備與世界進(jìn)行大物流的基礎(chǔ)條件。旺盛的資源需求，使得依托深水港規(guī)劃發(fā)展沿海原材料工業(yè)基地日益緊迫。
國(guó)土規(guī)劃忽略海洋缺陷
一個(gè)國(guó)家的國(guó)土既包括陸地國(guó)土，也包括海洋國(guó)土。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃主要是陸地國(guó)土區(qū)劃，忽略了海洋國(guó)土，沒(méi)有將其作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域納入到國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中對(duì)待與開(kāi)發(fā)，影響著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這是中國(guó)國(guó)土規(guī)劃的重要缺陷。
由全國(guó)人大常委會(huì)1996年批準(zhǔn)在中國(guó)生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并連接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域”。依據(jù)有關(guān)原則，中國(guó)的海洋國(guó)土可確定為，高潮線(漲潮的時(shí)候，海水到達(dá)陸地的最高處)以下、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確定的經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的，包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等中國(guó)管轄海域的區(qū)域，面積大約300萬(wàn)平方公里，其中包括7000多個(gè)海島。
建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共作過(guò)三次大的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃：解放初期關(guān)于東北、華北、西北、華東、中南和西南六個(gè)部分的劃“七五”計(jì)劃時(shí)期關(guān)于三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶即東部沿海地帶、中部地帶和西部地帶的劃分；“九五”期間關(guān)于七大經(jīng)濟(jì)區(qū)即東部地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、東南沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西南和東南部分省區(qū)、西北地區(qū)的劃分。雖然已經(jīng)把沿海地區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶劃分出來(lái)，將視野擴(kuò)展到了海邊，但三次經(jīng)濟(jì)區(qū)劃都忽略了海洋國(guó)土。
有關(guān)專家分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃忽略海洋國(guó)土，一方面，會(huì)誤導(dǎo)人們對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)利益的認(rèn)識(shí)，使維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的工作因提不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面而在相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)變得無(wú)足輕重，國(guó)家海洋權(quán)益得不到有效的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，對(duì)拓展國(guó)家的發(fā)展空間產(chǎn)生不利影響。另一方面，海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋文化和海洋管理等內(nèi)容，難以體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃中，沒(méi)有整體的規(guī)劃，使自發(fā)性的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)變得無(wú)度、無(wú)序，影響海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)，也影響沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，目前中國(guó)涉海省、行業(yè)和部門多，有22個(gè)涉海部門、11個(gè)沿海省市自治區(qū)、5個(gè)計(jì)劃單列市。海洋經(jīng)濟(jì)管理混亂，有中央、省屬的“條條”單位，也有各地市屬的“塊塊”部門，“群龍鬧海”、“多龍治水”。海洋開(kāi)發(fā)從各自利益出發(fā)，一哄而起，出現(xiàn)布局混亂和產(chǎn)業(yè)趨同局面，過(guò)度開(kāi)發(fā)、人為活動(dòng)污染海洋、非法用海、近岸海域趨于“荒漠化”現(xiàn)象嚴(yán)重。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平仍處于初級(jí)階段。中國(guó)有海洋生物2萬(wàn)多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米，但大多未得到充分的利用。海洋開(kāi)發(fā)的綜合指標(biāo)僅為2%左右，不僅低于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家14%至17%的水平，也低于世界平均水平4%。
按現(xiàn)代臨海經(jīng)濟(jì)觀進(jìn)行國(guó)土開(kāi)發(fā)
中國(guó)國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)瓶頸日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入依托海運(yùn)從世界調(diào)配資源的時(shí)代，如何按現(xiàn)代臨海經(jīng)濟(jì)觀對(duì)沿海國(guó)土進(jìn)行綜合整治規(guī)劃，以有效集聚全球性的物流、人流和信息流，重組經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界后凸現(xiàn)出來(lái)的新課題。
經(jīng)濟(jì)資源獲取的全球性特點(diǎn)使國(guó)土開(kāi)發(fā)的前提條件發(fā)生變化。
臨海型經(jīng)濟(jì)是充分利用海運(yùn)物流的國(guó)土開(kāi)發(fā)模式，依托低成本的海運(yùn)，調(diào)配全球的經(jīng)濟(jì)資源，在深水港附近陸地區(qū)域發(fā)展重工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和城市集聚。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)發(fā)展歷程看，臨港工業(yè)由于依托著港口資源，能夠?qū)⒏劭诖a頭納入工業(yè)生產(chǎn)線的組成部分，最大限度地節(jié)約生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，成為擁有海岸線的國(guó)家發(fā)展重工業(yè)的主要形式和成功之路，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
日本是臨海型經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展最成功的國(guó)家，東京灣西岸的“京濱”工業(yè)帶，在這條由東京到橫濱，寬五、六公里，長(zhǎng)六十余公里的帶狀海灣地區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的40%。
中國(guó)國(guó)內(nèi)資源日趨匱乏，沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)均對(duì)海外資源的需求不斷增長(zhǎng)，迫切需要擺脫原有的主要利用本國(guó)自然資源的發(fā)展模式，盡快樹(shù)立以依賴全球市場(chǎng)配置資源為特征的現(xiàn)代臨海經(jīng)濟(jì)觀，打破行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)界線，建立國(guó)家層面的國(guó)土宏觀規(guī)劃開(kāi)發(fā)思想體系，進(jìn)行國(guó)土開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局。
一是加快沿海港口結(jié)構(gòu)調(diào)整。港口是臨海型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的支撐點(diǎn)。港口布局由地方分割上升到國(guó)家規(guī)劃，制定全國(guó)沿海港口建設(shè)規(guī)劃，加快深水良港開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)原油、鐵礦石等大宗原材料接卸碼頭，使沿海港口適應(yīng)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶專業(yè)化、大型化、集約化的運(yùn)輸要求；
二是加快沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。適應(yīng)原材料采購(gòu)全球化的新形勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)原材料物流速度的高要求，在深水港口及其輻射區(qū)域形成一批原材料工業(yè)基地，如在長(zhǎng)三角、珠三角的臨海地帶建設(shè)大型進(jìn)口原材料工業(yè)基地，進(jìn)而在臨海工業(yè)地帶的腹地形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)積聚和城市積聚。這里要擺脫兩種錯(cuò)誤傾向：一是擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局中出現(xiàn)的中央政府之手在一國(guó)范圍內(nèi)配置經(jīng)濟(jì)資源，傾一國(guó)之力，在短時(shí)間內(nèi)在某一區(qū)域打造出一個(gè)所謂“基地”的傾向；二是擺脫地方政府從本地利益出發(fā)在產(chǎn)業(yè)布局上重復(fù)建設(shè)的傾向。這些傾向違背市場(chǎng)配置資源，必將造成更大的損失和浪費(fèi)；
三是加快海洋國(guó)土規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。向海洋進(jìn)軍已經(jīng)成為世界性的大趨勢(shì)和各國(guó)的戰(zhàn)略選擇。據(jù)了解，一些專家基于原有的西部、中部和東部的國(guó)土概念，已經(jīng)提出將中國(guó)近300萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土命名為“新東部”進(jìn)行區(qū)劃研究，今年3月，這項(xiàng)“新東部”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃戰(zhàn)略研究軟課題經(jīng)科技部批準(zhǔn)正式啟動(dòng)。如果這個(gè)"新東部"概念成立并能最終進(jìn)入國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范圍，中國(guó)國(guó)土規(guī)劃的布局將分布為四大塊：西部、中部、東部和新東部。
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