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四大問題困擾國內(nèi)紡織服裝企業(yè)
從福州福華紡織印染有限公司獲悉，歐盟對我國化纖布的反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果已經(jīng)公布，該公司的涉案產(chǎn)品需加征20%的稅率，至此，該公司進入歐盟的涉案產(chǎn)品將無利可圖。
2005年全球紡織服裝配額取消后，國內(nèi)紡織服裝業(yè)全面進入“后配額時代”，在迎來
無限商機的同時，實質(zhì)上也進入了一個“多面夾擊”的境地：發(fā)達國家隨時可能采取反傾銷、特保等各種貿(mào)易保護措施；發(fā)展中國家虎視眈眈，與發(fā)達國家聯(lián)合起來與中國抗衡；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)急速擴張可能帶來企業(yè)間的惡意競爭等。面對新的貿(mào)易環(huán)境，國內(nèi)企業(yè)都有哪些應對措施？還存在哪些問題？紡織服裝大省福建的部分專家及紡織服裝企業(yè)自有一番說法。
作為我國紡織服裝產(chǎn)品的主要生產(chǎn)出口基地之一，目前，福建已擁有紡織服裝企業(yè)萬余家，其中，規(guī)模以上的企業(yè)有1771家。2004年，全省紡織服裝企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值約860億元，同比增長37.2%，占全國總產(chǎn)值約9%，居全國第五位；紡織服裝產(chǎn)品出口43.66億美元，約占全國紡織服裝出口4.6%。據(jù)了解，目前困擾福建紡織服裝企業(yè)、也是今后國內(nèi)紡織服裝企業(yè)亟待解決的主要問題有四：
一是產(chǎn)品附加值低、缺乏自主品牌。福建省經(jīng)貿(mào)委輕紡行業(yè)管理辦公室主任陳建新認為，一直以來，國內(nèi)紡織服裝企業(yè)過分依賴低成本優(yōu)勢，忽視了產(chǎn)品附加值及品牌所帶來的效益，企業(yè)出口方式仍以定、貼牌加工貿(mào)易為主，出口產(chǎn)品多屬中低檔服裝布料。盡管經(jīng)過近20年的努力，福建紡織服裝品牌建設也取得了一定成效，已擁有“中國名牌產(chǎn)品”7個、“中國馳名商標”10個、“福建省名牌產(chǎn)品”61個、“福建省著名商標”77個，但令人尷尬的是，在這些“名牌”中，享有國際知名度的幾乎沒有。
二是獲取信息的渠道有限。長樂市服裝協(xié)會秘書長、友良服裝有限公司總經(jīng)理陳振剛告訴記者，配額的取消對企業(yè)是個利好消息，但由于信息來源較少，絕大多數(shù)企業(yè)對于國內(nèi)外的一些新政策、新形勢并不熟悉。據(jù)介紹，企業(yè)獲取信息主要通過兩大途徑：一是各級紡織服裝協(xié)會定期印發(fā)的刊物。這類刊物基本上每月一期，一些動態(tài)信息無法及時掌握。二是上網(wǎng)搜索、訂閱短信等，由于大多網(wǎng)站屬政府網(wǎng)站，信息量雖大，但企業(yè)所需的有針對性的信息較少，而訂閱短信則需要一筆不小的支出。
三是企業(yè)不斷擴大產(chǎn)能，導致競爭加劇，虧損面擴大。有關專家認為，要保持紡織服裝工業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)的發(fā)展，產(chǎn)值增幅最好控制在15%-20%為宜，擴產(chǎn)太快將帶來一些負面影響，造成國內(nèi)市場原料緊缺價格上揚、出口生產(chǎn)企業(yè)因產(chǎn)品供過于求而加大價格競爭等，對整個行業(yè)的發(fā)展十分不利。這幾年，由于擴產(chǎn)過快，一些負面影響已經(jīng)產(chǎn)生，據(jù)有關部門透露，2004年，福建規(guī)模以上的1771家紡織服裝企業(yè)中，虧損企業(yè)就達258家，虧損面已達15%。但由于看好取消配額后的國際市場，不少出口生產(chǎn)企業(yè)仍紛紛增加投資，擴大生產(chǎn)能力。福建佳億化纖有限公司總經(jīng)理林恩建稱，盡管該公司產(chǎn)品還積壓了近三分之一，但今年仍計劃投資3000萬元建設新的生產(chǎn)線；福建創(chuàng)造者錦綸實業(yè)有限公司副總經(jīng)理陳飛表示，該公司今年將新增3條錦綸產(chǎn)品生產(chǎn)線，屆時，產(chǎn)量將增加一倍；友良服裝有限公司總經(jīng)理陳振剛也表示，該公司將再投入150萬元引進新設備，增開2-3條生產(chǎn)線。
四是外企加快搶灘中國市場。近來，一些國外品牌頻繁地派代表到中國考察，試圖通過收購服裝生產(chǎn)企業(yè)或者與其合作的方式，控制國內(nèi)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)長樂市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局局長周曉翔透露，今年以來，已先后有美國、加拿大、朝鮮等地的客商到長樂進行考察，要求與當?shù)氐钠髽I(yè)合作。在石獅，一家日本公司為掃清進軍國內(nèi)市場的障礙，也曾計劃以3.5億元的高價收購石獅一服裝配件公司。此外，工荒問題對我國紡織服裝業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了很大影響。國內(nèi)的紡織服裝企業(yè)大多分布于沿海地區(qū)，還是屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。近年來，沿海地區(qū)普遍出現(xiàn)的工荒難題一直未能得到有效解決，因勞力不足造成生產(chǎn)線開不起來、訂單不能承接的現(xiàn)象屢見不鮮。其中，僅福建紡織服裝業(yè)缺工就達10萬人以上。國際貿(mào)易技術壁壘層出不窮
世貿(mào)組織發(fā)布的一份關于配額取消的研究報告表明：配額取消后，中國紡織品在美國的市場份額將從11%提升到18%，在歐盟的份額將從10%提升到12%；中國服裝在美國的份額將從16%提升到50%，在歐盟的份額將從18%提升到29%。
但配額取消并不意味著自由貿(mào)易，福建省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳對外貿(mào)易管理處處長陳開丁指出，目前，國際市場對中國紡織服裝出口主要有“兩怕”：美國、歐盟等發(fā)達國家害怕中國產(chǎn)品進入該國市場，損害其本國紡織服裝產(chǎn)業(yè)；墨西哥、土耳其等紡織服裝出口大國害怕中國搶占其市場份額。于是，這兩類國家便聯(lián)合起來，想方設法地為中國紡織服裝出口設置障礙。
據(jù)介紹，在國際市場上，我國紡織服裝出口當前遭遇的貿(mào)易、技術壁壘主要有以下幾種：
一是特別保障措施及貿(mào)易新法規(guī)。中國加入WTO后，已有美國、歐盟、韓國、日本、加拿大、印度等國先后利用特殊保障條款對我國紡織服裝出口設限。其中，美國于2004年10月宣布對我國三類襪子啟動“特保”措施，隨后又將“特保”范圍擴大至棉制褲子、棉制針織衫、男式梭織襯衫等。值得一提的是，這次擴大“特保”范圍不再以“已經(jīng)造成損害”為由，而是以“市場擾亂威脅”為由，這種無法預料的威脅將令我國的紡織服裝出口面臨更不利的局面。今年4月4日，美國根據(jù)一季度初步進口統(tǒng)計數(shù)據(jù)宣布對我國剛剛解除配額限制的三種紡織品自主啟動“特保”調(diào)查。而中國紡織服裝的主要出口地之一的歐盟，今年4月1日起，取消了對中國紡織服裝的普惠制待遇，征收的關稅由目前的平均9%上升至12%，4月6日又公布了針對中國紡織品的特別限制措施行動指南。
二是反傾銷調(diào)查。發(fā)達國家和發(fā)展中國家紛紛針對我國紡織品進行反傾銷調(diào)查。2004年6月，歐盟宣布對從中國進口的第35類紡織品（主要指化纖布）展開反傾銷調(diào)查，涉案金額高達5.8億美元左右，是迄今為止中國紡織品遭遇案值最大的一次反傾銷調(diào)查。今年3月，歐盟公布了初裁結(jié)果，涉案企業(yè)將被加征20%-85.3%的傾銷稅，這一結(jié)果意味著我國的涉案產(chǎn)品將很難再次進入歐盟市場。除歐盟外，印度、土耳其、秘魯、南非等發(fā)展中國家也先后對我國的紡織品進行過反傾銷調(diào)查。
三是生態(tài)標準等技術貿(mào)易壁壘。近年來，隨著配額的取消日益臨近，發(fā)達國家紛紛制定和出臺了一系列“生態(tài)紡織品標準”，僅2002年針對紡織服裝就出臺了十余項新的法規(guī)、指令或標簽標準。“生態(tài)紡織品標準”的范圍十分廣泛，其核心是清潔生產(chǎn)和綠色消費，能夠在較大程度上限制我國的紡織服裝出口，且執(zhí)行起來比關稅壁壘容易，因此更受發(fā)達國家青睞，如歐盟于2003年9月起開始實施偶氮染料禁令，2004年6月起又實施了“藍染料”禁令等。
四是社會責任標準。發(fā)達國家尤其是歐美等國的政治勢力、有關媒體和社會組織不斷向其本國政府施壓，要求與其有經(jīng)貿(mào)往來的中國紡織服裝企業(yè)必須實行SA8000社會責任標準，并對我國紡織服裝出口商在生產(chǎn)過程中是否雇傭童工，工人的勞動條件和勞動福利等進行檢驗，借此提高我國紡織服裝出口的生產(chǎn)成本。而根據(jù)這一標準，目前我國的大部分企業(yè)都無法符合相關要求。除上述貿(mào)易、技術壁壘外，由不同國家組成的利益同盟也是我國紡織服裝出口必須面對的又一阻礙因素。這之前，我國的貿(mào)易摩擦一般只涉及一個或少數(shù)幾個貿(mào)易伙伴，但近來圍繞配額取消而產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦不僅涉及了發(fā)達國家，也涉及了不少發(fā)展中國家，如2004年3月，美國、土耳其、墨西哥等紡織服裝行業(yè)組織提出了“伊斯坦布爾宣言”，先后有多個發(fā)展中國家的紡織服裝協(xié)會加入該聯(lián)盟，要求將配額管理延續(xù)至2007年底，并對中國的紡織品出口競爭力作出評估；2004年，哥斯達黎加等6個中美洲國家和美國簽署了一系列自由貿(mào)易協(xié)議，以幫助他們保住并發(fā)展美國服裝市場；由歐盟與北非地中海國家共同推行的“歐非地中海紡織品自由貿(mào)易區(qū)計劃”也將于2006年至2007年正式啟動等等。這些利益同盟的形成無疑將對中國紡織服裝出口產(chǎn)生重大而深遠的影響。企業(yè)、行業(yè)組織及政府部門的應對之策
隨著后配額時代的來臨，我國紡織服裝企業(yè)面臨著內(nèi)憂外困的局勢。紡織服裝企業(yè)、行業(yè)組織及政府有關部門應根據(jù)實際情況采取不同的應對措施。目前，企業(yè)主要可以從以下幾方面著手應對：
實施“走出去”戰(zhàn)略。有關專家表示，實施這一戰(zhàn)略主要基于兩方面的考慮：一是開辟多元化市場。配額取消后，東南亞和拉美的一些發(fā)展中國家也從中受益。與這些國家相比，中國勞動力成本的優(yōu)勢在逐步減少，但在資金和某些紡織技術方面還存在一定的相對優(yōu)勢。憑借這一優(yōu)勢，國內(nèi)企業(yè)可以到北美、中南美、非洲、中東、歐洲以及周邊國家和地區(qū)尋找合作伙伴。二是分享優(yōu)惠貿(mào)易政策。從建立長效機制的角度出發(fā)，國際上為防止中國在后配額時代取得絕對優(yōu)勢，將來運用最多的可能是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，這類協(xié)定框架下的“雙零”（零配額和零關稅）優(yōu)惠貿(mào)易政策，既可以實現(xiàn)協(xié)議國間的“雙贏”，又可以有效地限制中國“一家獨大”的局面。目前，全球在WTO備案的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定已達300多個。基于以上兩點考慮，我國企業(yè)尤其是實力較雄厚的企業(yè)，可以在國外適宜地點投資辦廠，這樣既可以拓寬銷售渠道，又能與當?shù)叵嚓P企業(yè)形成利益同盟，減少貿(mào)易磨擦。
切實執(zhí)行國家勞動法規(guī)，主動推行生態(tài)環(huán)保認證。配額取消后，社會責任標準和生態(tài)環(huán)保標準將成為阻礙我國紡織服裝出口的主要壁壘之一。但我國紡織服裝行業(yè)中仍存在著一些違反國家勞動和環(huán)保法規(guī)的現(xiàn)象，如拖欠工資、超時加班、超標排污等，大多數(shù)企業(yè)視國家勞動及環(huán)保法規(guī)為“額外”負擔。對此，福州大學的駱念蓓副教授認為，與其被動地等別人限制，不如我們主動實行，推行社會責任標準和生態(tài)環(huán)保標準將有助于我國紡織服裝業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)一要嚴格執(zhí)行國家的勞動法規(guī)，堅持以人為本，切實維護工人的權(quán)益。二要增強“綠色”環(huán)保意識，在紡織服裝產(chǎn)品的原料采用、生產(chǎn)制作、設計包裝和產(chǎn)品使用后的處理等方面嚴格按照環(huán)境保護法規(guī)來運作。
提高產(chǎn)品開發(fā)和設計能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。近年來，隨著“工荒”、“電荒”的出現(xiàn)及基礎資源的漲價，我國紡織服裝業(yè)的利潤空間不斷縮小。配額取消后，國家對出口紡織服裝實行從量征稅，國內(nèi)紡織服裝企業(yè)要想在后配額時代真正獲益，提高產(chǎn)品的附加值是最有效的途徑之一，具體來說，企業(yè)可以通過以下兩種方式實現(xiàn)：一是增加技術研發(fā)投入，加強與高校及科研機構(gòu)的合作，從纖維、面料新技術的研發(fā)和服裝的設計入手，提高產(chǎn)品檔次；二是加強與國外知名企業(yè)在資金尤其是技術方面的合作，學習和借鑒其在產(chǎn)品研發(fā)設計、質(zhì)量管理及品牌推廣等方面的經(jīng)驗，提升產(chǎn)品的附加值，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快實施品牌戰(zhàn)略。在國際紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈中，我國企業(yè)主要將力量集中于生產(chǎn)，發(fā)達國家企業(yè)則將主要集中于技術、品牌和營銷方面，這種分工結(jié)構(gòu)使國內(nèi)生產(chǎn)商只能拿到10%的利潤，90%的利潤都屬于品牌擁有者、批發(fā)商、分銷商和零售商等各個環(huán)節(jié)。有關專家建議，我國紡織服裝業(yè)應建立起產(chǎn)品設計、打樣、制版、測試、生產(chǎn)、物流和銷售于一體的出口產(chǎn)業(yè)鏈，并盡快創(chuàng)建自有品牌。但品牌的創(chuàng)建需要時間的累積，目前，我國企業(yè)的當務之急是發(fā)展貼牌生產(chǎn)，以最快、最便捷的方式搶占新的市場份額，在與國際知名廠商的合作中積累技術與資金、吸取經(jīng)驗，創(chuàng)建自有品牌。
作為政府與企業(yè)以外的“第三部門”，行業(yè)協(xié)會、進出口商會等行業(yè)組織既是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，也是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務、保障公平競爭的協(xié)調(diào)機構(gòu)。有關專家指出，取消配額后，行業(yè)組織應注重發(fā)揮以下幾方面的作用：
擔當企業(yè)與勞工的溝通橋梁。在紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)達、勞資矛盾較突出的沿海地區(qū)，如何處理企業(yè)與勞工之間的關系往往成為有關部門最頭痛的問題。有關專家指出，行業(yè)組織可以在這方面發(fā)揮溝通橋梁的作用，彌補政府部門職能的不足。以紡織服裝大省浙江為例，近年來，該省借助行業(yè)組織的力量破解政府工作中的難點，取得了不錯的成效：自2003年起，溫嶺市長嶼羊毛衫行業(yè)協(xié)會、澤國泵業(yè)協(xié)會等代表資方的行業(yè)組織，與代表職工的行業(yè)工會協(xié)商制訂了行業(yè)工資標準，具有與勞動合同同等的效力；遭遇“民工荒”后，不少地區(qū)的政府勞動部門花費不少財力和人力出省招工，效果卻不理想。溫嶺市通過該市青年企業(yè)家協(xié)會在江西鷹潭等地建立民工培訓基地，企業(yè)缺工時，該市派代表赴培訓基地招工，企業(yè)根據(jù)招工數(shù)向協(xié)會支付招工費用，如此一來，企業(yè)的用工需求和行業(yè)協(xié)會人員專職化的經(jīng)費都得到了保證。
建立紡織品出口預警和監(jiān)測機制，加強行業(yè)自律。美國、歐盟、日本是我國紡織服裝的主要貿(mào)易伙伴，也是技術貿(mào)易壁壘運用較多的國家和地區(qū)。由于我國出口產(chǎn)品技術含量較低，很容易成為他們實施貿(mào)易技術壁壘的對象。對此，行業(yè)組織可以通過研究美、歐、日的有關反傾銷法規(guī)、技術標準、產(chǎn)業(yè)政策等，建立紡織服裝重點品類的出口數(shù)量、出口價格、出口國別和地區(qū)的監(jiān)測系統(tǒng)，并通過適當?shù)男畔⑹占头答伹兰皶r發(fā)布，幫助企業(yè)分析市場前景，做出快速反應。在有關部門的支持下，監(jiān)督進出口企業(yè)守法經(jīng)營，通過價格協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，限制不正當競爭行為，維護公平的市場環(huán)境。
大力開展“外交”活動。配額取消后，國內(nèi)紡織服裝業(yè)將面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家施加的雙重壓力。行業(yè)組織一方面應加強與美國、歐盟、日本等國同行的溝通交流，利用發(fā)達國家與中國的紡織業(yè)存在的互補性，切實幫助其開拓中國市場，減少可能的各種貿(mào)易摩擦。另一方面也應加強與印度、土耳其、墨西哥等亞非拉發(fā)展中國家的對話，探討對外投資機會、協(xié)商貿(mào)易互補措施，爭取與他們共同發(fā)展。
健全自身的管理機制。目前，我國的行業(yè)組織大多帶有半官方的性質(zhì)，其組織架構(gòu)和運作方式也染上了濃厚的行政色彩，無法發(fā)揮其應有的職能作用。有關專家指出，行業(yè)組織應在管理機制方面實行一系列的改革，如健全理事會、專業(yè)委員會和日常職能部門的架構(gòu)，引進社會公眾成員參與，充分體現(xiàn)行業(yè)管理的代表性和會員的參與性，提高公正性、客觀性、自主性和獨立性；推動政府部分加強行業(yè)組織的立法進程，確認其公共行政職能，保證其社會公信度等。
為了回應后配額時代國際輿論對于中國紡織品出口的恐慌，我國政府出臺了對部分紡織品出口加征從量關稅和對出口美國、歐盟的部分紡織服裝實行自動許可管理的政策。這些舉措的實行一方面體現(xiàn)了我國作為紡織品貿(mào)易大國一種負責任的態(tài)度，另一方面也是為了鼓勵國內(nèi)紡織品企業(yè)出口高質(zhì)量商品，促進增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有關專家表示，除了上述政策外，我國政府還應加強以下幾方面的工作：
適當放權(quán)給行業(yè)協(xié)會等組織。目前，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會作用不大的原因除了官味太濃、服務不到位、缺乏公信力外，另一大主要原因在于其本身并無實權(quán)，對企業(yè)不具備約束力。在現(xiàn)行體制下，行業(yè)管理及監(jiān)督都由經(jīng)濟貿(mào)易、技術監(jiān)督等部門負責。有關專家建議考慮改變現(xiàn)行體制，讓行業(yè)組織負責行業(yè)管理工作，由經(jīng)濟貿(mào)易、技術監(jiān)督等部門起指導和監(jiān)管作用，發(fā)現(xiàn)問題后責成行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會負責落實改進。同時，政府要大力培育和扶持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，加強對行業(yè)協(xié)會建設和管理的引導與監(jiān)督，確認其行政職能。
搭建公共服務平臺。目前，我國企業(yè)與跨國公司在各方面都存在著較大差距，要想在競爭中取得優(yōu)勢，必須改變以往單兵作戰(zhàn)方式，整合行業(yè)力量進行對抗。對此，政府應充分發(fā)揮行政職能，搭建公共服務平臺，具體包括五方面的內(nèi)容：產(chǎn)品開發(fā)研究方面，聯(lián)合企業(yè)、高校及科研機構(gòu)力量，建立產(chǎn)品開發(fā)中心，為行業(yè)研究開發(fā)手段、提供開發(fā)信息；質(zhì)量檢測及質(zhì)量標準方面，確定重點監(jiān)測產(chǎn)品目錄、建立健全紡織行業(yè)產(chǎn)品監(jiān)測指標體系，鼓勵國內(nèi)外知名檢測機構(gòu)在各地建立分支，為行業(yè)提供快速的品檢服務；教育培訓方面，重點培養(yǎng)我國紡織服裝業(yè)的高級人才，為企業(yè)講解各種新政策、新壁壘的應對之道；信息方面，收集相關行業(yè)的動態(tài)信息以及國外同行業(yè)的發(fā)展狀況，建立產(chǎn)業(yè)損害預警信息發(fā)布平臺，及時為企業(yè)的決策提供依據(jù)；現(xiàn)代物流電子商務方面，通過電子商務等形式向外界推薦我國的紡織資源及各類展會信息，為企業(yè)搭建經(jīng)貿(mào)平臺。
進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成集群效應。針對國內(nèi)紡織服裝業(yè)盲目投資、重復建設現(xiàn)象較為嚴重的現(xiàn)狀，政府部門應加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在進行科學論證的基礎上，對產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)鏈生成、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡建設等方面予以大力支持，促進產(chǎn)業(yè)的升級和不斷壯大。以福建省為例，在對各區(qū)域優(yōu)勢進行分析論證的基礎上，該省目前已形成以長樂、永安為主的棉紡產(chǎn)業(yè)集群，以廈門、長樂、泉州為主的化纖產(chǎn)業(yè)集群，以長樂、泉州、南平、長汀為主的針織產(chǎn)業(yè)集群等幾大產(chǎn)業(yè)集群，各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展在集群效應的帶動下顯示出了勃勃生機。（信息來源：中國紡織品進出口商會子站）
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