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早報(bào)訊新華社昨日全文刊發(fā)國(guó)務(wù)院日前出臺(tái)的關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見。意見稱，2005年進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革要突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新制度、轉(zhuǎn)換機(jī)制，把握大局、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，抓好以下重點(diǎn)工作。摘要如下：
一、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。研究解決農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，積極探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固改革成果。
完善農(nóng)村土地制度。進(jìn)一步研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)集體土地所有權(quán)、宅基地登記發(fā)證工作。
深化農(nóng)村金融改革。
二、深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革
加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，研究制訂國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。
完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步完善出資人制度，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。
大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革。加快推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，支持具備條件的企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機(jī)制。深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。深化電信體制改革，加快建立電信普遍服務(wù)基金。適時(shí)出臺(tái)郵政體制改革方案。抓緊研究提出鐵路體制改革方案。完善煙草行業(yè)管理體制。研究制訂鹽業(yè)體制改革方案。實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，開展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。
三、進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境
貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）。抓緊提出落實(shí)相關(guān)重要舉措的部門分工方案，研究制訂和完善放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入等相關(guān)具體措施和配套辦法，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。
四、深化金融體制改革
加快推進(jìn)金融企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化中國(guó)銀行、建設(shè)銀行股份制改革，并建立相關(guān)監(jiān)測(cè)與考評(píng)機(jī)制。加快制訂和實(shí)施其他國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革方案。抓緊實(shí)施郵政儲(chǔ)蓄體制改革。研究政策性銀行的職能和定位。擇機(jī)出臺(tái)政策性銀行條例。
健全金融調(diào)控體系。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制。加大對(duì)商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債匹配的監(jiān)管力度，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。
五、深化財(cái)政稅收投資價(jià)格體制改革
深化財(cái)政體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算管理制度改革的范圍和規(guī)模，抓緊研究科學(xué)的政府收支分類體系。完善中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法。改革和完善非稅收收入收繳管理制度，逐步實(shí)行全口徑預(yù)算管理。
深化稅收體制改革。進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制。做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅制合并方案的研究和準(zhǔn)備工作。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，研究制訂全面實(shí)施方案。調(diào)整消費(fèi)稅，研究改革資源稅，研究完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅收政策。
推進(jìn)投資體制改革。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施。完善和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制；盡快建立政府投資責(zé)任追究制度。
六、加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)
大力發(fā)展資本市場(chǎng)。繼續(xù)抓緊落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2004〕3號(hào)），盡快出臺(tái)配套政策措施，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善證券發(fā)行上市核準(zhǔn)機(jī)制。研究建立股東代表訴訟制度、證券投資者保護(hù)基金和其他對(duì)投資者提供直接保護(hù)的機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。修訂出臺(tái)《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
進(jìn)一步推進(jìn)土地等資源市場(chǎng)建設(shè)。規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)市場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)性用地要全面推行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，非經(jīng)營(yíng)性用地要建立公開供地機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控，健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。
七、推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生體制改革
八、推進(jìn)收入分配和社會(huì)保障制度改革
推進(jìn)收入分配制度改革。抓緊出臺(tái)完善個(gè)人所得稅制度方案，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。改革和規(guī)范公務(wù)員工資制度，完善和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)抓好吉林、黑龍江城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)工作，研究制訂推廣方案。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。
九、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革
繼續(xù)深化外貿(mào)管理體制改革。改革口岸管理體制，加快“大通關(guān)”建設(shè)。加快管理方式創(chuàng)新，制定和完善外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開后的配套辦法。
完善外商投資管理體制。制定和完善鼓勵(lì)外商投資參與國(guó)企改組改造的政策措施。進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)監(jiān)督管理辦法。
完善“走出去”管理體制。出臺(tái)《境外投資管理?xiàng)l例》。建立健全境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的監(jiān)管。
十、加快推進(jìn)行政管理體制改革繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革。
完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責(zé)交叉問題，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。
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