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新政發(fā)〔2005〕20號伊犁哈薩克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城市市政公用事業(yè)的改革和發(fā)展,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用行業(yè)的市場化步伐,增強(qiáng)市政公用行業(yè)服務(wù)功能,提高供給能力和服務(wù)水平,現(xiàn)就加快自治區(qū)市政公用事業(yè)改革和發(fā)展提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,解放思想,與時(shí)俱進(jìn),以人為本,科學(xué)發(fā)展,以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力,按照不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,加快城市市政公用事業(yè)政事、政企分開,建管分開,管養(yǎng)分離的改革步伐,逐步實(shí)現(xiàn)投資多元化、運(yùn)作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化,降低運(yùn)營成本,提高運(yùn)營效率,促進(jìn)城市市政公用事業(yè)的健康快速發(fā)展,確保人民群眾得到城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展帶來的實(shí)惠。
(二)目標(biāo)要求。
按照全面規(guī)劃、有效監(jiān)管、市場運(yùn)作、有序競爭的原則,以城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營為基礎(chǔ),突出抓好管理體制、運(yùn)作模式和經(jīng)營方式改革。按市場化要求理順管理體制,建立規(guī)范科學(xué)的政府監(jiān)管機(jī)制;打破壟斷,徹底改變單一的政府投資模式,全面放開城市市政公用企事業(yè)投融資市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場,允許各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與投資和經(jīng)營城市市政公用事業(yè),鼓勵(lì)改組改造市政公用存量資產(chǎn),開發(fā)市政公用潛在資源,逐步建立市場化運(yùn)作機(jī)制;加快事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制和企業(yè)制度創(chuàng)新,推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營,促進(jìn)其向規(guī)�；�、集約化方向發(fā)展,建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。按照先易后難,分步實(shí)施的原則,加快實(shí)現(xiàn)城市市政公用事業(yè)政事分開、政企分開、事企分開,使城市市政公用企業(yè)逐步成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體;盡快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的市場競爭機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市市政公用事業(yè)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新,運(yùn)營成本降低,運(yùn)營質(zhì)量提高,走上良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
二、轉(zhuǎn)變政府職能,改革管理體制
(三)轉(zhuǎn)變政府管理方式。
城市市政公用行業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理模式,從直接經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理,從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?從對企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。政府部門要與其直接管理的城市市政公用企事業(yè)單位脫鉤,由行政隸屬關(guān)系改為監(jiān)督管理關(guān)系。
(四)理順行業(yè)管理體制。
原由事業(yè)單位履行的公用事業(yè)行政管理職能要全部收歸政府市政公用事業(yè)行政主管部門。今后,各城市市政公用行業(yè)不得新增事業(yè)機(jī)構(gòu),現(xiàn)有事業(yè)單位不得新增事業(yè)編制。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,要按規(guī)定程序撤銷事業(yè)單位建制,收回事業(yè)編制,注銷其事業(yè)單位法人資格。
(五)加大市場監(jiān)管力度。
城市市政公用行業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作后,其公益性、向社會提供公眾服務(wù)的性質(zhì)不變,優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的政策不變。要加強(qiáng)監(jiān)督,搞好宏觀調(diào)控,確保產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給,維護(hù)社會穩(wěn)定。各城市人民政府要按照城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的規(guī)定,建立和完善城市市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部門要加大市場監(jiān)管力度,對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以及違反經(jīng)營合同的行為,要依法進(jìn)行查處。要進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理,嚴(yán)格依法行政,建立公開、公平、公正的市場秩序。城市市政公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè),要全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
三、改革運(yùn)作模式,放開市政公用事業(yè)市場
(六)開放投融資市場。
鼓勵(lì)社會資金和國外資本投資市政公用事業(yè),采取獨(dú)資、合資、合作、BOT等多種形式,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)運(yùn)用TOT等方式,將現(xiàn)有市政公用企業(yè)的國有存量資產(chǎn)進(jìn)行部分或整體轉(zhuǎn)讓,提高存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率。積極利用國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和外國政府優(yōu)惠貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)通過政府授權(quán)成立的城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營管理市政公用各行業(yè)中供排水、天然氣、集中供熱管道等固定網(wǎng)絡(luò)自然壟斷性業(yè)務(wù);對供水廠、污水處理廠、集中供熱熱源、天然氣供氣(加氣)站、垃圾處理廠建設(shè)和經(jīng)營等非自然壟斷性業(yè)務(wù),應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入,引入競爭機(jī)制,鼓勵(lì)多種所有制形式參與建設(shè)和經(jīng)營,確保國有資產(chǎn)的保值增值。
(七)開放經(jīng)營市場。
城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、污水處理、垃圾處理等壟斷性行業(yè),可以實(shí)行特許經(jīng)營制度,特許經(jīng)營活動按照《自治區(qū)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》的規(guī)定執(zhí)行。允許國內(nèi)外各種所有制形式企業(yè)參與城市市政公用設(shè)施經(jīng)營。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市市政公用行業(yè)經(jīng)營。
(八)放開作業(yè)市場。
全面放開城市市政公用工程和設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)市場,變壟斷經(jīng)營為社會化經(jīng)營。全面放開城市市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)市場,按照以量定產(chǎn)、以質(zhì)論價(jià)的原則,核定作業(yè)量,確定作業(yè)成本,通過招標(biāo)發(fā)包選擇作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人,簽訂作業(yè)合同。逐步實(shí)施以道路為載體的市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包。
四、加快體制改革,增強(qiáng)發(fā)展活力
(九)加快事業(yè)單位企業(yè)化改造。
大力推進(jìn)市政公用行業(yè)事業(yè)單位企業(yè)化改造步伐,鼓勵(lì)和提倡事業(yè)單位直接改制。城市市政和綠化、供水、供氣、供熱、公共交通、垃圾污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔等生產(chǎn)性、經(jīng)營性、作業(yè)性的事業(yè)單位,有條件的可按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定組建股份有限公司或有限責(zé)任公司,也可根據(jù)實(shí)際情況采取多種形式改制,最終建立以歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。
(十)優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。
采取多種形式引入社會資本,優(yōu)化大中型市政公用企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)大中型市政公用企業(yè)按照集約化、規(guī)模化發(fā)展方向,以資產(chǎn)為紐帶組建國有城市市政公用企業(yè)集團(tuán),開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合;支持中小型的供水、供氣、供熱、公共交通等企業(yè),采取出租、租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式放開搞活,逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的格局。
(十一)深化企業(yè)內(nèi)部改革。
按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),加快企業(yè)內(nèi)部人事、用工和分配三項(xiàng)制度改革步伐,加強(qiáng)管理,建章立制,減員增效,增收節(jié)支,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力,提高企業(yè)服務(wù)水平,使企業(yè)逐步走上“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的良性發(fā)展道路。
五、改革投資方式,建立市政公用行業(yè)合理價(jià)費(fèi)體系
(十二)完善投入機(jī)制。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長情況,各級政府要逐步增加對城市市政公用事業(yè)的投入,形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的投資機(jī)制。城市土地資產(chǎn)收益,應(yīng)主要用于城市市政公用等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。城市道路橋梁、公共管網(wǎng)、廣場、園林綠化等大型市政公用設(shè)施的建設(shè),仍以政府投入為主,也可采取市場運(yùn)作、以綜合開發(fā)帶動項(xiàng)目實(shí)施的辦法建設(shè)大型市政公用設(shè)施,對尚不能完全市場化運(yùn)作的市政公用設(shè)施,政府要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼。
(十三)改革投入方式。
政府投資的城市市政公用項(xiàng)目,要逐步實(shí)行項(xiàng)目代建制度,通過招標(biāo)投標(biāo)選擇項(xiàng)目實(shí)施主體。改革政府政策性補(bǔ)貼方式,對企業(yè)因承擔(dān)政府確定的公益性任務(wù)而引起的公共政策性虧損,以及垃圾污水處理等行業(yè)因收費(fèi)政策不到位引起的經(jīng)費(fèi)短缺,按照價(jià)格差額和完成的工作量給予定額補(bǔ)貼,逐步建立合理的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制,最終使企業(yè)按市場化運(yùn)作要求達(dá)到保本微利的運(yùn)營狀態(tài)。城市市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,仍按城市維護(hù)支出列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算,依據(jù)作業(yè)合同撥付。
(十四)建立合理價(jià)費(fèi)機(jī)制。
要強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控力度,進(jìn)一步理順公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格。按照“企業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤”的原則,確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格,并根據(jù)社會平均成本和年度價(jià)格指數(shù),適時(shí)予以調(diào)整;按照“作業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤”的原則,制定和完善市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、公廁保潔等作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)各地用工制度、勞動力成本變化等情況,定期予以調(diào)整,作為具體作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的評定依據(jù)。對直接關(guān)系居民生活的市政公用產(chǎn)品和服務(wù),要嚴(yán)格按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定進(jìn)行聽證,充分考慮資源的有限性、可持續(xù)利用及社會和居民的可承受能力合理確定價(jià)格。
六、依法規(guī)范勞動關(guān)系,切實(shí)落實(shí)改制事業(yè)單位職工的工資福利和社會保險(xiǎn)待遇
(十五)努力做好改制企事業(yè)單位人員安置工作。
企事業(yè)單位改制,要制定轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系和人員安置實(shí)施方案,經(jīng)職工代表大會或職工大會討論通過,報(bào)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。改制為非國有企業(yè)的,按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制后的企業(yè),原則上應(yīng)全部接收原單位職工,并到同級勞動保障部門辦理勞動工資立戶。要按照《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定,在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,與職工訂立勞動合同,依法規(guī)范勞動關(guān)系。改制單位要認(rèn)真貫徹國務(wù)院和自治區(qū)人民政府鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)的政策,實(shí)行主輔分離,安置好富余人員,不得將職工推向社會。
(十六)合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
改制事業(yè)單位職工,從改制之日起,納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌。改制前當(dāng)?shù)匚磫訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的,不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),職工按規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限。改制前當(dāng)?shù)匾呀?jīng)啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌,單位及其職工未參加或欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)繳,不補(bǔ)繳的不視同繳費(fèi)年限。
退休人員基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行,若低于原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn),在改制過渡期內(nèi),可采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決,具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)可參照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2000〕71號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有條件的單位可為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(十七)切實(shí)落實(shí)已離退休人員的待遇。
事業(yè)單位改制前已退休的人員,國家和自治區(qū)的原待遇標(biāo)準(zhǔn)不變,余命年所需的待遇費(fèi)用由同級財(cái)政承擔(dān),改制后的待遇調(diào)整參照勞動和社會保障部等五部門《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》(勞社部發(fā)險(xiǎn)〔2002〕5號)的規(guī)定執(zhí)行。
(十八)切實(shí)落實(shí)失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)待遇。
改制時(shí)被依法解除勞動關(guān)系的人員,所在單位和個(gè)人按規(guī)定已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的,享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。單位和個(gè)人欠費(fèi)的,須在改制時(shí)足額補(bǔ)繳欠費(fèi)和滯納金。改制企業(yè)職工符合城市最低保障條件的,按規(guī)定享受城市低保待遇。
已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的改制單位,其退休人員按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位,在單位向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用后,可按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
改制后企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。改制前因公致殘、退出工作崗位的人員,其各項(xiàng)工傷定期待遇以及按規(guī)定需交納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)核定后,由原事業(yè)費(fèi)支出或從國有凈資產(chǎn)中扣除,交由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。
七、妥善處置改制單位資產(chǎn),完善配套優(yōu)惠政策
(十九)改制企事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置。
按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,妥善處置改制單位國有資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失。城市市政公用企業(yè)事業(yè)單位國有凈資產(chǎn),應(yīng)首先用于支付欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)費(fèi),拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi),改制時(shí)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,離崗?fù)损B(yǎng)人員的費(fèi)用以及涉及職工個(gè)人的其他有關(guān)費(fèi)用。剩余部分在城市市政公用行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用;不足部分由行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑,不能解決的,由本級財(cái)政解決。
城市市政公用事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù),要一并清算,妥善解決。
改制企事業(yè)單位的土地資產(chǎn)處置,按照國家和自治區(qū)有關(guān)企事業(yè)單位改制中土地資產(chǎn)處置的規(guī)定辦理。
處置城市市政公用企事業(yè)改制單位國有資產(chǎn),要按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場。同等條件下,原單位職工有優(yōu)先購買權(quán)。
(二十)落實(shí)改制過渡期相關(guān)配套優(yōu)惠政策。
各地可根據(jù)實(shí)際確定一定的改制過渡期,在過渡期內(nèi),改制企業(yè)可優(yōu)先取得現(xiàn)有的市政公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)或作業(yè)權(quán);城市供水、供熱、供氣、公共交通等行業(yè)的改制單位原有財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額不變,用于彌補(bǔ)虧損、安置人員和企業(yè)發(fā)展;原財(cái)政撥款的事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)部分,由單位原主管部門代繳,所需經(jīng)費(fèi)從原渠道解決。由事業(yè)單位改制組建的企業(yè),按國家統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
事業(yè)單位改制后,可用原單位名稱(去掉主管部門)或用符合企業(yè)登記管理規(guī)定的其他名稱,到工商行政管理部門登記為企業(yè)法人�？稍谫Y質(zhì)證書附注原單位名稱,確定資質(zhì)登記時(shí),適當(dāng)放寬注冊資本金、專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)條件。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好協(xié)調(diào)配合,確保改革的順利進(jìn)行
(二十一)落實(shí)責(zé)任,精心準(zhǔn)備。
市政公用行業(yè)有著不同于一般競爭性行業(yè)的特點(diǎn),其改革事關(guān)廣大群眾的切身利益和社會穩(wěn)定,涉及面廣,政策性強(qiáng)。各級政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,研究新措施。加強(qiáng)目標(biāo)考核,認(rèn)真組織本行政區(qū)市政公用行業(yè)改革的實(shí)施工作。對借改制、改革之機(jī),暗箱操作,謀取私利,造成國有資產(chǎn)流失的違法違紀(jì)行為,要依法從嚴(yán)查處。
(二十二)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分類指導(dǎo)。
各級政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位要認(rèn)真做好思想政治工作,加強(qiáng)管理,保持穩(wěn)定,為順利推進(jìn)改革,加快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。已經(jīng)實(shí)施市政公用行業(yè)改革的市、縣要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),全面推廣,務(wù)求實(shí)效。
(二十三)密切配合,齊抓共管。
各級建設(shè)、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國土、體改、人事、機(jī)構(gòu)編制、勞動保障、價(jià)格、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門應(yīng)密切配合,通力協(xié)作,認(rèn)真研究制定相關(guān)的配套政策,各司其職,抓好落實(shí),確保市政公用行業(yè)改革和發(fā)展的順利推進(jìn)。
二○○五年三月十七日
（信息來源：新疆政府網(wǎng)）
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