4月11日，國家稅務總局發布《出口貨物退（免）稅管理辦法（試行）》。同一天商務部副部長魏建國透露，為抵御部分產品出口下滑的不利勢頭，鼓勵高新技術產品出口，今年將全面恢復高新技術產品全額出口退稅。而近日，根據國務院常務會議的安排，國稅總局已對鋼坯等18種產品采取“反向操作”———取消其出口退稅。稅務專家認為，在國內宏觀調控和外貿結構性矛盾調節中，出口退稅正扮演著積極的角色，其效果已逐步顯現。

    出口退稅政策與時俱進

    據了解，新的〈出口退稅試行辦法〉對出口貨物退（免）稅的資格認定、申報及受理、審核和審批、日常管理以及違章處理作了詳細規定，其中特別強調“出口商違反規定騙取國家出口退稅的，可停止六個月以上的出口退稅權。”

    中國社科院世界經濟與政治研究所的時衛干博士表示，我國的出口退稅政策曾對促進出口、提高外匯儲備起到了重要作用。但近年來我國的經濟社會形勢發生了變化，出口退稅制度已經積累了不少問題。前些年廣東發生震驚全國的出口騙稅大案，去年國家有關部門徹查“夏都專案”，還有浙江等出口大省報出因為出口退稅數額龐大而使地方財政“收不抵退”。而出口退稅制度在鼓勵出口的同時，也使我匯儲備越積越多，加大了人民幣升值的壓力。

    國稅總局有關人士表示，出臺這一辦法是根據1994年以來出口貨物退(免)稅政策、管理規定的變化，適應新外貿法的實施，對現行出口貨物退(免)制度的一次重新梳理和規范。“目前的退稅辦法比之過去是更規范、謹慎、完善了。”中央財經大學稅務系副主任劉桓也表示。他認為我國的出口稅制先進于美國等發達國家。近年來我國增值稅政策不斷完善，與之相關的出口退稅政策也得以修正。

    化解外貿結構性矛盾

    一方面是配套制度的不斷完善，另一方面是不同產品出口退稅率的不斷調整。2004年年末，財政部和國稅總局宣布把集成電路、移動通信設備、計算機等部分IT產品出口退稅率提高到17%，即全額退稅。但對于某些資源緊張、屬宏觀調控行業的產品，如電解鋁、鐵合金等商品，不但取消了其8%的出口退稅，并擬對它們征收出口稅。

    業內人士表示，自2003年國家開始改革出口退稅機制以來，其每次調整帶有明顯的政策傾向性：在服務于宏觀經濟調控的總體需要的同時，發揮這項稅收政策在結構性調整中的重要作用。

    去年，出口退稅稅率總體降低了4個百分點，其中的傳統經濟和資源經濟領域出口退稅率被一次次“縮水”，但IT、通訊、手機、農產品(資訊 行情 論壇)等保持不變或提高。對此，國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強表示，國家的主要目的在于優化出口產品結構，對生產過程中高耗能、高污染的產品不鼓勵出口，以抑制此類行業出現的投資過熱；同時鼓勵技術含量高的產品出口。出口退稅政策是我國政府部門進行宏觀調控的一個重要手段。中央財經大學的劉桓也表示，政府運用相關政策的科學性和技巧都有所提高。

    財政部財科所副所長劉尚希表示，以前，初級產品出口企業主要利潤就是出口退稅款，獲得出口退稅款是他們從事出口的主要動力。現在的調整可以說是政策目標轉變的一個信號，今后不再鼓勵為出口而出口。從外貿戰略上講，出口退稅政策還需要不斷完善、細化。