配額放開后的紡織品市場并不平靜,中國紡織品出口市場在經歷了頭兩個月的高速增長之后,美國、歐盟便接二連三地開始發難:

    2005年4月4日,美國紡織品協定執行委員會(CITA)4月4日宣布啟動針對棉制針織襯衫(338/339)、棉制褲子(347/348)以及棉制和化纖制內衣(352/652)等三類中國紡織品進口的保障程序；4月6日步美國后塵,歐盟委員會公布了對中國紡織服裝類產品 實施"特保"措施的方針,明確了歐盟啟動紡織品"特保"措施的必要條件、相關程序和相應措施；4月6日,美國五家服裝和紡織品貿易協會以及工會組織聯合向美國商務部提出申請,要求限制來自中國的棉和人工纖維非針織襯衫(340/640)、棉和人工纖維運動杉(345/645/646)等14大類紡織服裝進口。

    部分紡織品出口數量激增使得美國特保調查再次啟動

    事實上,自去年12月31日美國國際貿易法院頒布臨時禁令禁止美國以"市場擾亂威脅"為由對從中國進口的紡織品和服裝使用"特保"措施以來,以美國紡織品和服裝進口商協會(USA-ITA)為代表的利益團體就與美國紡織協議執行委員會(以下簡稱CITA)等為代表的利益團體各執一詞,展開了對中國紡織品出口是否加以特保限制的拉鋸戰。美國國際貿易法院臨時禁令頒布基于的最重要理由就是CITA做出的啟動特保調查裁決是根據"想象中的未來威脅"而非事實推斷做出的,也就是CITA在沒有任何數據支撐的情況下就貿然啟動特保程序是不符合法律規定的。

    此次CITA等卷土重來,是在掌握大量進口統計數據的基礎上重新啟動特保調查程序的:在配額取消后的兩個月間,中國對全球出口紡織品服裝146億美元,同比增長30%,其中對美國出口創匯25.07億美元,比上年同期增長81.26%,美國已經超過中國香港、日本成為我國紡織服裝出口第一位,更令人擔憂的是對美國出口的部分紡織品甚至出現了高達十幾倍的增幅,因此我們認為針對某些數量增幅特別巨大的紡織產品,特保條款最終實施的可能性很大。

    歐盟對中國紡織品實施特保措施的行動指南來勢洶洶

    緊隨美國之后,歐盟委員會于4月6日公布了對中國紡織品服裝實施特別保障措施的行動指南,與美國相比歐盟制定的啟動特保程序的框架更加寬松,在條款上,只要進口量達到規定的預警區域的數值,歐盟委員會就啟動特別保障措施調查,而且對增長率的規定比美國更加具備操作性；在最終結果出臺程序上,歐盟允許有關當事人在21日內提交其觀點,并在60日內完成特別保障措施調查以及與中國的非正式磋商,與美國90天的裁決時間以及120天的磋商時間相比,歐盟的時間顯得更加緊湊和難以應對。

    特保措施實施將加速中國由紡織大國向紡織強國的轉變

    特保措施的實施一方面抑制了中國在最具競爭力的服裝生產制造領域的優勢在基于平等互利的貿易環境中充分發揮,另一方面剝奪了廣大進口設限國消費者享有來自中國質優價廉紡織品的權利。

    盡管如此,中國紡織企業在勞動力資源、原料資源、基礎設施等方面的巨大優勢仍然決定其在國際紡織品生產布局中的最重要地位在較長一段時間很難改變。若是美國、歐盟這種數量性限制措施最終實施,將迫使中國紡織企業提高出口產品附加值以沖減數量下降帶來的不利影響,而提高產品附加值的途徑或者是向上游的面料研發拓展,或者是向終端的產品設計、品牌塑造延伸,或者是在物流環節提供增值服務,而這些都是目前紡織服裝強國攫取高額利潤的關鍵所在。

    中國紡織企業向高附加值環節的轉變必將加速中國由紡織大國向紡織強國的轉變。