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猶如化學反應的催化劑，中國紡織業在美國啟動特別保障調查（簡稱“特保”）和歐盟出臺“行動指南”的雙重刺激下，神經緊繃。
4月6日，歐盟委員會公布了針對中國紡織品的特別保障措施的行動指南（Guidelines for the useofsafeguards on Chinese Textile export totheEU，簡稱“行動指南”）明確了歐盟啟動紡織品“特保”措施的必要條件、相關程序和相應措施。
近日，商務部新聞發言人崇泉就歐盟公布的特別保障措施行動指南發表談話指出，這給雙邊的紡織品貿易制造了新的不穩定因素。歐方出臺的“指南”，背離了歐方一貫倡導的自由貿易精神，嚴重違背了世貿組織的基本原則也會對全球紡織品貿易帶來極大的負面影響，中方對此表示強烈反對。
行動指南明確設限標準
這份六頁紙長的行動指南，首先聲明了其公布的依據是2001年中國入世談判時在紡織品方面達成的協議，即WTO《中國加入工作組報告書》第242條。根據該條款，允許其他WTO成員采取相應的措施阻止因中國紡織品出口急增而導致妨礙紡織品貿易正常發展的狀況，但這樣的措施只允許使用到2008年。
“這是我們實施行動的基礎”，代表歐洲紡織業利益的歐洲紡織服裝協會Euratex經濟事務主任弗朗西斯科·馬什（FrancescoMarchi）在北京時間11日晚說。
該行動指南明確指出了歐盟設限的標準，以2004年中國紡織品占歐盟進口總量的百分比（假設為X）為準，分為四類：第一類X≤7.5%；第二類7.5%35%。
從2005年到2008年間的每一年都有一個增量標準：比如，第一類產品第一年的增量標準設定在100%，即一旦增量超過100%，就進入高風險區，啟動相關調查。
調查將會在啟動后的21天內要求相關利益方提出意見，60天完成全部調查，并與中國進行非正式磋商。在調查的最后階段，如果非正式磋商沒有結果，歐盟委員會將決定是否與中國進行正式磋商。一旦正式磋商開始，進口數量設限也同時啟動。
而在提出正式磋商后的15天以內，中國將被要求采取相應的措施限制出口，數量標準是以磋商當月之前的14個月中的前12個月的進口量為基數，從磋商開始的限制期內，一般紡織品的進口總量不得超過前面12個月的107.5%，即增量不超過7.5%，羊毛制品則增量不超過6.0%。
如果中國沒有采取上述限制措施，委員會將立即采取措施在進口數量上做出如上標準的限制。根據中國入世協議，這種限制措施只能采用一年時間，使歐洲的行業有機會適應改變中的競爭環境。
歐盟委員會保留了在損害比較嚴重的情況下，啟動緊急程序的自主權，即自動跳過非正式磋商，進入正式磋商階段，直接開始對進口量設限。
在決定是否存在市場侵害的原則上，需要考慮的因素包括：對本國行業的潛在威脅，對易受侵害的發展中國家紡織品出口商的威脅，在多數情況下對歐盟市場存在依賴的地中海地區的生產商和其市場份額有可能被中國取代的供應商存在的威脅。
委員會同樣聲明了會考慮大量從中國進口的積極作用和在中國進行紡織品生產的歐洲公司的情況。
歐盟一旦決定采取“特保”措施，其有效期將為一年，而且不能延長。
歐洲紡織品利益受損？
據Euratex三月份的數據顯示，2004年1月到2005年1月間，中國出口到歐盟國家的紡織品和服裝在金額上增長了46.5%，在所提到的稅號產品（即歐洲服裝和紡織聯合會在3月提起要求特保的12個稅號的產品）從進口量上增長了625%，而且運動衫和套頭衫的價格下降了36%。同樣市場的女士襯衫和上衣在價格下降41%的情況下，進口量則是以前的三倍。胸衣在價格下降36%的情況下，進口量卻增加到493%。
4月8日，在布魯塞爾的新聞發布會上，來自紡織品行業的兩個組織歐洲紡織服裝協會（Euratex）和紡織服裝工會（Textile，ClothingTradesUnion）的兩位主席公布了在今年1月1日紡織品配額取消后，歐洲紡織行業的工作流失和工廠倒閉的情況。行業估計，目前平均每天有約1000個職位損失，超過50家公司關門。兩個協會都要求委員會立即采取保護措施。
“在很大程度上，這些競爭性的價格設置使主要成熟市場對于中國紡織品和服裝產生了經濟上的依賴性。”在當天布魯塞爾的新聞發布會上，Euratex的主席菲力浦·利伯特（FiliepLibeert）告訴在場人士，“應該立即采取基于國際談判和法律工具來限制目前不正常貿易的行動。”
不過歐盟貿易專員彼德·曼德爾森4月6日表示，從已經搜集到的數據來看，歐盟暫時沒有理由實施限制。歐盟目前已經搜集了20個成員國從今年1月份以來有關紡織品進口的海關數據。而在早前的3月15日歐洲議會貿易委員會的發言中，曼德爾森也向中國表示，絕不可能回到舊的配額體系，保障措施只會在能夠明顯證明發生大規模貿易扭曲的時候，作為最后的救濟手段來使用。
“在紡織品配額的體制結束后，歐盟和美國都設定了一個過渡期，保護自己的產業”，上海WTO事務咨詢中心貿易救濟措施監控預警部賀鴻昌認為，今年以來中國紡織品對美歐出口增長，實際上是中國紡織業在經歷一個配額體制的長期壓抑后的爆發過程。這個爆發的持續時間不會很長，也許一年以后增長速度就會趨于平穩；但即使是一年，美國、歐盟市場也會受到沖擊。
“特保”還有多遠
在上述指南中還提到了中國紡織品出口到歐盟市場對其他發展中國家的紡織品利益的影響。
“歐盟委員會相信，紡織品配額的取消對紡織品貿易自由化有著重要作用。紡織品自由貿易將提供全球競爭的規律，提高生產力的同時為消費者提供低價格產品。”行動指南的背景介紹中提到，競爭的壓力將簡單地被中國驅動，中國巨大的生產力和出口容量將進一步穩固其作為世界上最大的生產商和紡織品服裝產品出口商的地位，中國在歐盟服裝市場的進口市場的比重將上升到1／3強。在美國，這個數字是1／2。
歐盟委員會認為，這對中國及其貿易伙伴來說都是個挑戰，因為大部分的貿易伙伴也有自己的紡織品行業。在脆弱的發展中國家，如孟加拉，其紡織品業不得不適應新的競爭壓力；在地中海沿岸的國家，如摩洛哥、突尼斯、土耳其等——他們的紡織品產品的95%都出口到歐盟的市場上——都擔心他們的出口會被取代；歐盟的紡織品生產商也擔心來自中國的強大競爭。
行動指南公布后，印度的媒體立即撰文指出，如果中國的紡織品在歐盟遭遇“特保”將會給印度帶來巨大的空間。
但目前歐盟內部對于中國紡織品的限制問題分歧較大。法國和意大利稱，歐盟必須立即采取行動，保護處境艱難的歐洲紡織企業；而瑞典貿易大臣托馬斯·奧斯特羅斯則警告說，歐盟對中國紡織品出口加大的反應，顯示了“一種日益強大且令人擔憂的貿易保護主義趨勢”，這可能最終損害歐盟的經濟競爭力。
對此，中國的相關預警機制也已經開始啟動。賀鴻昌稱，上海WTO事務咨詢中心貿易救濟措施監控預警部已經針對歐盟重點關注的38類的產品（其中包括3月份要求提起特保的12個稅號的產品）進行了分析和研究，對歐盟今后幾年內啟動“特保”調查的臨界數額已有初步的數據判斷。“比如棉紗，2005的警戒數據是5963噸；2006年是7155噸，2007年是8348噸，2008年則是9540噸。”
按照慣例，上半年內歐盟無法統計出一季度的正式海關統計數據。賀鴻昌認為，“近期內，歐盟不可能對中國紡織品設限，但也不排除歐盟迫于內部紡織業組織壓力，轉而根據初步數據啟動調查的可能。”（信息來源：中國紡織品進出口商會子站）
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