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本報訊財政部科研所所長賈康日前表示，在現行體制下，地方財政收入占財政總收入的比重不可能提高。在這種情況下，要發展地方經濟，解決基層財政困難，應創新財政資金支持和政府引導方式，提高政策效果，力求“四兩撥千斤”。
賈康是4月11日到12日在山東濱州市舉行的“2005中國·濱州財稅論壇”上說這番話的。
2004年濱州財政總收入為43億元，而地方財政收入是22億元。除了保證“人吃馬喂”之外，很難騰出建設的錢，目前各地都面臨相似的問題。但是，在目前的國情和體制下，改變這種格局是不現實的。賈康向處于工業化初級階段的中小城市提出幾點建議：
一是建立風險擔保基金。可設立中小企業擔保資金，對有發展潛力、籌資困難的中小企業，對科技產品的研究、開發、生產等具有較高風險的產業、企業的銀行貸款等進行擔保，幫助企業解決“籌資難”問題。在具體操作程序和方式上，可考慮首先由財政基金對政策性擔保機構給予資助或風險擔保，由擔保機構對企業或項目進行資金融資。
二是建立風險投資基金。為培育和扶持高新技術企業的發展，應研究制定有利于風險投資發展的財稅、金融扶持政策和鼓勵境外創業資本進入風險投資市場的政策，以推進規范的風險投資機制的建立。
三是建立和完善財政貼息辦法。賈康認為，財政部門應先把財政貼息作為財政支持經濟、企業的重要手段和方法，如通過財政貼息的辦法對高新技術產業、企業、產品和企業技改項目進行支持，提高貼息資金總額，并完善貼息管理辦法，切實發揮財政貼息“四兩撥千斤”的杠桿支持效果，大力提高財政資金的“乘數效應”。
四是設立產業結構調整援助資金。為幫助困難企業調整產業結構或由傳統產業向新興產業轉移，應設立產業結構調整援助資金，推進困難企業的順利轉型。同時可設立財政專項補貼，由財政部門每年安排一定額度的專項資金，對重點項目進行支持。
此外，還應積極探索政府引導，運用民間資金從事公共工程建設的ＢＯＴ、ＴＯＴ方式，以及在政府規劃協調下，商業網點特許權招標和沿街鋪面與公共要素“打包”的舊城改造方式，盡量調動社會資金與商業性資金流入政府發展戰略指導下的建設、開發事項，從而使政府“少花錢辦大事”，甚至“不花錢也能辦事”。（來源：經濟參考報）
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