國家發改委價格司副司長劉震秋在今天舉辦的“中國國際煤炭大會”上透露，從目前情況看，中國的電煤價格并沒有完全實現市場化，電煤價格存在的問題正是煤炭市場體系發育不健全的直接反映，但通過市場化改革和完善市場體系可以實現資源優化配置。

    劉震秋說，從技術條件看，我國煤炭消耗主要以發電為主，發 電用煤占社會消耗總量的50％左右；煤炭占發電成本的50％，電煤價格變化對發電企業效益影響較大；電廠的生產布局或是在坑口，或是在設計上就是與煤礦配套的。煤、電雙方依存度較強，可選擇余地較小，一定程度上制約了市場競爭機制的作用。

    此外，由于作為市場主體的煤炭生產企業和消費企業制度改革滯后，進而影響了市場體系完善。目前我國國有重點煤礦還不是真正的市場主體，且背負著歷史欠賬、冗員與退休人員等沉重包袱，難以正常和充分地參與市場競爭；主要煤炭消費企業，如電力、冶金、鐵道等行業的國有大中型企業制度改革滯后，經營機制轉換遲緩。

    煤炭市場組織的不合理還表現在不能形成全國統一性的市場，影響因素主要是鐵路運輸能力的制約和地區封鎖。由于鐵路運力不足，大部分運力由國家統一分配，少部分由市場調節，造成了煤炭生產企業和用戶基本上沒有選擇對方的余地，誰能掌握運力或者說誰能審批到“車皮”，誰就可以拿到煤炭。煤炭市場的競爭，首先反映在運力配置上的競爭。“在這種扭曲的市場條件下，不可能形成合理的價格。”劉震秋說。

    對于如何解決一次能源價格包括煤炭價格矛盾等問題，劉震秋建議用市場化改革來對待。但他同時表示，放開價格只是為企業走向市場，建立以市場形成價格為主的價格機制創造了前提條件，科學合理的價格機制的形成還有賴于整個市場體系的完善和相關制度的配套改革。