兩部委爭奪信息發(fā)布權(quán) 紛爭下淮河水質(zhì)依然惡劣

　　水利部淮委會(huì)發(fā)布排污建議 環(huán)保總局指責(zé)其越權(quán)行事

　　4月10日，國家環(huán)保總局官員就4月5日水利部淮河水利委員會(huì)(簡稱“淮委”)發(fā)布的《淮河流域主要污染物限制總量指標(biāo)》發(fā)出質(zhì)疑，指出其信息公布行為“違反了《中華人民共和國水法》和國家有關(guān)規(guī)定”。“淮委應(yīng)依法向環(huán)保部門提出限污建議，而不是自行發(fā)布”。

　　但淮委的直接主管部門水利部則反擊：“水利部門并未越權(quán)行事”，“水利部淮河水利委員會(huì)完全是按照法律和‘三定’賦予的職責(zé)從事工作，沒有錯(cuò)誤”。

　　4月12日，水利部門一位不愿透露姓名的專家翻開引起兩部門爭議的《中華人民共和國水法》第32條，逐字逐句地向記者介紹，“我們是按照《水法》的規(guī)定，核定水域的納污能力，并提出水域的排污總量意見，但在《水法》的條文中根本沒有任何規(guī)定，禁止水利部門向社會(huì)發(fā)布這些信息”。

　　據(jù)淮委的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次發(fā)布的信息，是經(jīng)過水利部審核、并提交給環(huán)保部門之后，由新華社安徽分社4月4日發(fā)的通稿。

　　另據(jù)水利部門一專家介紹，4月5日發(fā)布的淮河流域限制排污總量最新指標(biāo)，是一個(gè)關(guān)于淮河污染治理的長期目標(biāo)，已經(jīng)充分考慮到淮河流域的實(shí)際情況，其中涉及的數(shù)據(jù)是要使淮河水體變清必須達(dá)到的目標(biāo)，其中還考慮到在枯水期，90%的時(shí)間段淮河對(duì)污染總量的實(shí)際承受力。

　　一場耐人尋味的“話語權(quán)”紛爭

　　有專業(yè)人士議論，表面上看起來這是場環(huán)保部門與水利部門的“話語權(quán)”之爭，但問題的實(shí)質(zhì)是，水利部門發(fā)布的新的治污指標(biāo)與目前的污染物實(shí)際排放情況差距太大，客觀上肯定給負(fù)責(zé)治理污染的環(huán)保部門很大壓力———

　　關(guān)于化學(xué)需氧量，水利部門提出的控制指標(biāo)是38.2萬噸(每年)，但目前的實(shí)際排放量是114萬噸；氨氮限制排放量是2.66萬噸(每年)，但目前的實(shí)際排放量是13萬噸。

　　據(jù)記者了解，水利部門此次提出的污染控制新指標(biāo)，比起已經(jīng)落空的國家關(guān)于淮河治理的“九五”、“十五”規(guī)劃中規(guī)定的指標(biāo)還要嚴(yán)格。“實(shí)際上從去年10月份以來，淮河流域的排污總量已被削減了大約10%，環(huán)保部門在控制排污方面已經(jīng)做了很多工作，取得了明顯的成效。但從對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的角度來說，我們必須加強(qiáng)這方面的信息公開，不能抱著已經(jīng)取得的一點(diǎn)兒污染治理的成績不放，因?yàn)閺乃�體徹底變清的角度來說，目前的治理進(jìn)展微不足道，以前制定的關(guān)于污染治理的控制指標(biāo)，實(shí)際上不符合污染治理的實(shí)際要求，刷新更正很有必要”，一位專家這樣告訴記者。

　　類似紛爭由來已久

　　一位對(duì)水利和環(huán)保領(lǐng)域都較熟悉的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，水利部門和環(huán)保部門之間工作配合的不和諧與類似的紛爭曾都發(fā)生過。

　　他告訴本報(bào)記者：數(shù)年前，某省的省級(jí)環(huán)保部門在一項(xiàng)治污的“零點(diǎn)行動(dòng)”結(jié)束之后，通過當(dāng)?shù)孛襟w宣布：此次治污所涉及到的排污口通過環(huán)保部門的嚴(yán)格監(jiān)測(cè)已經(jīng)全部達(dá)標(biāo)。

　　兩個(gè)月后，當(dāng)?shù)厮�利系統(tǒng)的水文部門發(fā)現(xiàn)雖然已宣布達(dá)標(biāo)，但當(dāng)?shù)睾拥篮�泊水質(zhì)改善不大，便決定對(duì)當(dāng)時(shí)宣布達(dá)標(biāo)的排污口進(jìn)行暗訪式的回訪監(jiān)測(cè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)許多排污口并沒有達(dá)標(biāo)。水文部門本著對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，迅速將這一重要信息通過媒體向社會(huì)進(jìn)行公布。但沒想到這一公布一下子捅了“馬蜂窩”。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門就此專門發(fā)文進(jìn)行“聲討”，并將筆墨官司打到了地方最高政府。

　　這一事件，最后在省政府的協(xié)調(diào)下，終于不了了之。事后，當(dāng)?shù)厮�文局的一位水質(zhì)專家感嘆說：“我們只是想讓老百姓知道一點(diǎn)兒真實(shí)的水質(zhì)信息，沒想到難度這么大！”而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的一位專家也在私下里感嘆說：“環(huán)保部門也有自身的難處，環(huán)保大多屬于塊塊管理，必須以報(bào)告進(jìn)展為主，不像水文部門屬于條條管理，可以不顧忌地方的面子和利益。”

　　記者在采訪中了解到，類似由體制問題引發(fā)的對(duì)污染問題的不同態(tài)度、及由此引發(fā)的爭論并非個(gè)別現(xiàn)象。“環(huán)保部門和水利部門都可對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但各自監(jiān)測(cè)的目標(biāo)不同。”一位水質(zhì)專家就此說，“環(huán)保部門監(jiān)測(cè)水質(zhì)更多的是從水環(huán)境保護(hù)狀況的角度，而水利水文部門更多的是從水資源質(zhì)量的角度。兩個(gè)部門都負(fù)有水體監(jiān)測(cè)的職能，發(fā)生紛爭在所難免。”

　　紛爭下的淮河水質(zhì)現(xiàn)狀

　　盡管水利部門稱此次信息發(fā)布只是根據(jù)《水法》的規(guī)定，在工作職責(zé)范圍的“例行公事”，但兩大部門對(duì)信息發(fā)布權(quán)的爭執(zhí)，引發(fā)了人們對(duì)淮河水質(zhì)現(xiàn)狀的又一次密切關(guān)注。

　　在水利部淮河委員會(huì)，記者了解到，盡管去年底以來排污總量削減了10%，但由于污染物的長期積累和目前枯水季節(jié)水量銳減40%等因素，水質(zhì)依然十分惡劣。

　　去年12月至今年1月，淮委組織流域四省水利部門開展了2004年淮河流域入河排污口核查及入河排污量監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)范圍包括淮河流域所有縣及其城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)，共監(jiān)測(cè)了188個(gè)城鎮(zhèn)的997個(gè)入河排污口，結(jié)果顯示———2004年淮河流域188個(gè)城鎮(zhèn)入河污水排放量為43.88億噸，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為107.68萬噸和10.69萬噸，兩項(xiàng)指標(biāo)分別超標(biāo)1.31倍和0.19倍。與水利部批準(zhǔn)的淮河流域水功能區(qū)限制排污總量比較，兩項(xiàng)指標(biāo)分別超標(biāo)1.82倍和3.02倍。

　　記者4月12日下午從淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心了解到，最新的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：3月份淮河流域省界斷面水質(zhì)污染進(jìn)一步加重。根據(jù)淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)的45個(gè)省界水質(zhì)斷面水質(zhì)評(píng)價(jià)，3月份達(dá)到Ⅲ類水的斷面只占11.1%，Ⅳ類水?dāng)嗝嬲?7.8%，Ⅴ類水?dāng)嗝嬲?1.1%，水質(zhì)受到嚴(yán)重污染的超Ⅴ類水?dāng)嗝嬲?0%。

　　對(duì)照國務(wù)院批準(zhǔn)的《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》確定的水質(zhì)目標(biāo)，3月份水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為28.9%，比上月下降6.7個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期下降了14.3個(gè)百分點(diǎn)。淮河干流水污染情況也不容樂觀，監(jiān)測(cè)的13個(gè)斷面全線超標(biāo)，主要超標(biāo)項(xiàng)目是氨氮。水污染已威脅到沿淮城鎮(zhèn)供水安全。

　　安徽省蚌埠市的一對(duì)老夫婦告訴記者：自從多年前蚌埠因淮河污染發(fā)生“守著淮河買水吃”的現(xiàn)象后，這么多年他們一直沒有喝過自來水。除了其他生活用水外，飲用的水都是買的純凈水。“不是我們不相信自來水公司，實(shí)在是淮河的水太差了———叫我們?cè)跄懿粨?dān)心？”

　　作者：靳生 記者 黃勇