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據北京媒體報道，過去的一個多月里，兩次發售國債，都有市民抬著床在銀行門口通宵排號。而一些大客戶卻可以不用排隊提前預約即能購買國債。為此，一些銀行被輿論批評為“嫌貧愛富”。
其實，作為逐步市場化的商業銀行，“嫌貧愛富”自有其道理，因為銀行不是公共福利部門或慈善機構，為了生存發展必須以利潤為目標，它當然會青睞那些能為其提供更多
的利潤來源并且風險小的優質客戶。但在發行國債這個問題上，就得另外說道說道了。
國債的本意是什么？不就是國家、政府向百姓借錢么？由于這種“借”是以強大的國家信用、政府信用做支撐，所以在被借者心目中常常是“零風險”，故也被稱為“金邊債券”。加上所設定的利率總比同期銀行儲蓄利率高，在目前百姓投資理財渠道少、風險和難度大的背景下，它便成為“搶手貨”�？梢哉f，在某種意義上國債實際隱含著一定的公共資源性質和公共福利性質，故在銷售時，必須應兼顧到公平性和公眾性。
當然，在市場充分發育、自由競爭規則完善的背景下，價格往往是維系稀缺資源的分配公平、占有公平最有效的杠桿。然而，國債的價格是事先確定的，即使二級市場上會形成市場交易價，但在發行前是無法確知的；其次，國債也許是多數人都有能力、也很希望購買的。因此，它不可能像一般的稀缺性資源那樣通過價格杠桿來保證其發行的公平性。
再從銀行、大客戶與債券三者關系看：銀行對不同客戶提供不同的服務本可以理解，例如對優質大客戶給予降低利率的優惠以及某些附加服務、免費服務等等；現在多數商業銀行都設有所謂的VIP客戶室，這類客戶來了不僅不用像一般客戶那樣排隊，還會被請進配有沙發、電視、咖啡的專門房間。如此做，并不違反交易公平原則，也不能簡單地認為是對中小客戶的歧視。道理很簡單，既然銀行從20％的客戶那里獲得了80％的利潤，銀行對這20％的客戶提供優惠和某些特殊方便理所當然。
然而，在國債發行上必須例外，因為這里已經從銀行與大客戶的二者關系變成債券（實際上是國家、政府）、銀行與大客戶三者的關系。銀行在通常情況下為大客戶提供優惠使用的是完全屬于自己的資源，而國債這種“資源”本不屬于銀行私有，僅僅是受國家、政府委托來履行發行的義務。
假如筆者關于國債某種“公共資源”、“公共福利”性質的判斷是成立的或基本成立的，那么，在今后的國債發行中，就應確立一種“國債面前人人平等”的發行思路和原則。從“理論”上進一步說，則是每個中華人民共和國的公民都擁有均等地買到它的權利和機會。因此在國債的發售方式上必須兼顧公平。
作者：劉以賓
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