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陽春三月，草長鶯飛的江南大地將進入農忙季節(jié)。在湖南省物價局召開的執(zhí)行化肥限價保春耕“政策見面會”上，面對政府限價嚴令，感到苦不堪言的尿素企業(yè)談得最多的卻是煤炭：“塊煤到廠價格高達600至800元／噸，無煙粉煤的價格也將近400元／噸，出不起價，就買不到煤。”
為了扶植岌岌可危的尿素企業(yè)，湖南省決定對湖南省化肥企業(yè)生產用原料煤（包括無
煙粉煤）實行最高限價。但有關企業(yè)認為這充其量是個“畫餅”：“煤炭資源政府根本沒法掌握，限價不過是是個姿態(tài)。”湖南省規(guī)定，化肥企業(yè)用煤限價的具體標準是以2005年1月底煤炭企業(yè)與化肥生產經營企業(yè)雙方實際結算的煤炭基價為最高限價。沒有或者無法確定雙方實際結算基價的，以煤炭企業(yè)2005年1月底前實際銷售的最高價格為最高限價，只能降不能升。
“今年1月份已經是近兩年最高價，這種限價沒有意義。”一位企業(yè)界人士說。湖南省政府一位官員承認，目前煤炭實行的是全放開的市場經濟，政府施加干預的作用日漸式微。記者在湖南采訪中了解到，目前屬于典型賣方市場的煤炭，市場價格和資源已被民營資本主宰。
民營資本勢不可擋
在年產煤僅200萬噸的耒陽市湖南白沙煤電集團一個礦區(qū)，除了廠區(qū)一個大型噴繪廣告外，設備、廠房和礦井設施基本上還是過去的老舊設備。湖南白沙煤電集團公司煤炭銷售公司副經理李克元告訴記者，在煤炭產銷兩旺，價格不斷走高甚至翻番的背景，白沙煤電去年也僅盈利數(shù)百萬元。“年產200萬噸煤，光職工就有約2萬人，再加上企業(yè)辦社會，職工家屬人數(shù)高達8、9萬人，企業(yè)包袱實在太重。”
在“包袱”重壓下的國有煤炭企業(yè)近些年并沒有在煤炭漲價過程中獲得資本積累，相反，設備還在不斷老化，資源逐漸走向枯竭。“現(xiàn)在挖的煤是前幾十年前打的巷道，這些年在巷道建設方面基本沒有投入，特別是投資建新井。”湖南白沙煤電集團公司煤炭銷售公司經理康忠輝說。
與國有煤炭在“牛市”中欲振乏力相對應的是，民營資本在湖南煤炭行業(yè)中勢不可擋。在湖南省煤炭和電力生產中心－－耒陽市，記者看到，寶馬、奔馳等豪華轎車滿街跑，幾個按照四星級標準建造的豪華酒店內高朋滿座。當?shù)厝耸空f，是近些年挖煤發(fā)了大財?shù)娜藫纹鹆私质械姆比A，就連毗鄰的衡陽市，娛樂等服務行業(yè)也被煤老板們“抬高了行情”。
耒陽市政府辦公室主任梁志雄告訴記者，耒陽市2004年煤炭產量高達700萬噸，但國有企業(yè)產煤量充其量不過200多萬噸。大唐公司耒陽電廠廠長黃曉衡說，湖南電煤價格和供應量在很大程度上已經取決于民營企業(yè)。“去年訂購的40萬噸河南煤至今一兩都沒兌現(xiàn)。2004年至2005年湖南最新一輪的電荒、煤荒中，企業(yè)發(fā)電用煤有相當大的比例來自于個體小煤礦。”
湖南省煤炭局有關知情人士透露，目前在年產煤5050萬噸的湖南省，省、市、縣三級國有或者國有控股企業(yè)資源貢獻總量只有1200萬噸左右。“嚴格意義上說，只有白沙、資興、漣邵三個礦務局才是真正意義上國有煤礦的主力，這三塊加在一塊，每年產量不超過600萬噸。而目前這三家都在推行大規(guī)模改制，從長遠看，湖南煤炭資源國有成分將會越來越少。”
民營煤經濟成為支柱產業(yè)
湖南白沙煤電集團有關專家認為，南方“雞窩煤”埋藏深、煤層薄，特別適合企業(yè)包袱輕、“就業(yè)靈活”的小煤窯經營模式。但一位專家認為，國有資本讓位的一個重要原因還在于前些年在煤炭行業(yè)大規(guī)模推進的“國退民進”。“煤炭市場長期不景氣，效益好的、差的一股腦兒地賣。”
一些競爭對手更認為，民營煤礦迅速發(fā)展源于資本原始積累。“小煤窯（不論開采規(guī)模多大，民營煤礦幾乎都被一些人蔑稱為“小煤窯”）多數(shù)依附大礦開采，我們開哪里，他們跟到哪里。大大減輕了通風、抽水的投入負擔，有的甚至還偷電。”一家國有煤礦負責人說，“井下安全生產措施很不完備甚至根本沒有。礦山造成污染、沉陷后，礦主往往一扔了之，基本不負擔農賠。開采成本不到100元／噸，挖煤比淘金還掙錢！”
有業(yè)內人士告訴記者，民營煤礦開采過程中對煤炭資源的破壞很大。在一些地方，“小煤窯”礦主見利而為，資源回收率很低，約有40％的可采儲量被白白浪費。
雖然對民營煤礦非議重重，但湖南省煤炭部門有關專家作了一番測算：在市場法則的調整下，湖南省每年流向廣東等地的煤炭資源約有1000萬噸。同時湖南又從省外調進包括煙煤、山西塊煤等在內的品種性短缺煤炭資源1000萬噸。湖南省經濟如果要保持9％的增長，則煤炭必須要保持0．3％的增長，則每年不僅不能減少煤炭生產，還必須增產15萬噸以上。從這個意義上說，掌握了70％以上資源的“民營煤經濟”已經成為湖南經濟的支柱產業(yè)。
梁志雄告訴記者，2004年12月底，湖南省電力供應壓力劇增，省政府開始嚴令調煤保電。衡陽市去年12月27日召開“調煤增電為百姓促發(fā)展誓師動員大會”，耒陽市從28號開始調煤保電，所有煤炭企業(yè)包括小煤窯都分解了電煤供應指標，高峰時電煤供應量達到9000噸至1萬噸／天。“約有50％的電煤資源來自于民營企業(yè)，在困難時期確實起到了相當大的作用。”
關于重走“回頭路”說法不一
通往裝機容量達到100萬千瓦的湖南最大火力發(fā)電廠——耒陽電廠煤庫的7、8條鐵軌上，只孤零零地趴著一個熄火的機車頭，耒陽電廠能存放超過10萬噸電煤的巨大煤庫如今只剩下幾個小煤堆。“我正在外地出差調煤。”耒陽電廠廠長黃曉衡東奔西走，越來越像個“煤經紀”。
日前湖南省物價局等部門發(fā)出通知，將“電煤”從管價商品目錄中剔除，這意味著煤炭市場將進一步放開。隨著國家即將推動“煤電價格聯(lián)動”，電力行業(yè)對于煤炭后市走向感到不容樂觀。有人認為，這種聯(lián)動會帶來一些消極的后果：聯(lián)動加劇煤礦、電廠之間的矛盾。“以耒陽市為例，聽話的國有煤礦年產量只有200多萬噸，而民營煤礦年產量高達500萬噸以上，這些煤礦老板緊盯著電價，電價一抬，煤價就拉，電、煤之間會越來越談不攏。”
在湖南需要用煤的下游行業(yè)，記者感到對民營煤炭患有“不適應癥”是一個普遍現(xiàn)象，就連看起來與煤炭沾不上多少邊的湖南省大型苧麻紡織企業(yè)——廣源麻業(yè)有限公司董事長伍文廣，也為煤炭市場牽腸掛肚：“我們廠苧麻纖維脫膠工藝每年需耗用煤炭1萬多噸，從去年到今年，煤價翻了三番，紡織成本增加200多萬！”
因為煤炭價格不斷飚升而無法控制生產成本的化肥企業(yè)對于在一些產煤區(qū)出現(xiàn)的“煤坪”也提出了尖銳批評：“幾家煤礦共同租一個堆放倉庫，形成事實上的煤炭批發(fā)交易市場，他們聯(lián)手控制煤炭價格，把煤價越炒越高！”
由于擔心民營資本不斷狙擊煤價，榨取超額利潤，下游產業(yè)幾乎都不約而同地以“能源安全”的名義提出要建立國家煤炭戰(zhàn)略儲備，呼吁“國有資本重新掌握資源命脈”。按照他們的構想，國家應該像建立在全國范圍內建立“國儲糧庫”那樣建立“國儲煤庫”，一旦煤炭資源供應緊張，國家就拋出庫存，平抑市場煤價。即便不如此，國家應該對關系到國計民生的基礎性資源——煤炭進行統(tǒng)籌管理，國有開采、經營，限制民營資本的進入。
據(jù)了解，在湖南，由于煤炭行情突變，痛感手中資源匱乏的政府決策層為避免在煤炭問題上過于被動，已經有類似的操作正在悄悄付諸實施：籌劃掛牌成立包括全省主要國有或者國有控股煤炭企業(yè)在內的集團公司，希望通過這個渠道影響煤炭市場價格，保證煤炭市場平均品質，但有關人士透露：“這個集團公司還在醞釀之中，并未實質性運作。成立之后能否起到預期的效果，很難說。”
但一些接近民營煤礦的人士認為，當前所謂市場煤價畸高，只是與前些年幾十元一噸的煤炭價格相對而言。隨著市場供求關系的趨緊，下游產業(yè)想像從前一樣廉價用煤是不現(xiàn)實的。至于民營資本炒高煤價，有人也不以為然：“民營煤炭市場是經濟發(fā)育的必然產物，煤炭消費單位在一個地點與多家煤礦接觸，更容易形成真實反映供求關系的價格。”
對于時下炒得很熱的“國儲煤庫”，一些業(yè)內人士感到沒有操作性。“湖南是產糧大省，年產糧食只有2500萬噸左右。對于消費‘當量’高達5000萬噸煤炭，國家要建立多大規(guī)模的國儲庫房？”至于收回民營煤礦，重新搞國有開采，不要說“覆水難收”，即使付出成百上千億的代價收回煤礦，南方煤資源埋藏特點將使國家重新背上巨額虧損包袱。
很多專家認為，在探明煤炭儲量20億噸左右，能持續(xù)開采數(shù)十年的湖南，社會一方面要學會主動適應新興的民營煤經濟，一方面政府加強監(jiān)管才是最現(xiàn)實也最迫切的“資源統(tǒng)籌”和“宏觀調控”。與其儲備和統(tǒng)籌，不如加大保護可開采資源的力度。打擊資源掠奪性開采，規(guī)范煤礦生產行為，推行嚴格的規(guī)劃性開采。否則，“吃祖先飯，斷子孫糧”，南方煤區(qū)珍貴的煤炭資源就會被加速消耗怠盡。（來源：經濟參考報）
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