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二十世紀八十年代中期以來，瑞典政府十分重視中小企業的發展，中小企業的繁榮和發展不僅為經濟發展帶來新的活力，而且增加就業機會、增強技術創新能力和促進地區經濟的平衡發展。經過20多年的發展，中小企業已成為瑞典經濟增長的重要力量，為社會創造了寶貴的價值，也為瑞典IT發展水平位居全球榜首起到了不可忽視的作用。一、瑞典中小企業現狀瑞典對中小企業的定義是根據企業雇員數來確定的，雇員數低于250人的企業為中小企業。目前瑞典共有企業約58萬家，其中99％為中小型企業，大企業約1000家。中小企業中94％的
雇員數在9人或9人以下（其中2/3的企業沒有雇員），5％的企業雇員數在10－49人。中小企業就業人數占瑞典私有企業總雇員數的60％，總銷售額占全社會總銷售額的57％，總投資占瑞總投資的66％。從中小企業的數量變化來看，90年代中期以來，中小企業規模一直處于增長態勢，2002年比1990年增長47％。1、隨著瑞典經濟結構的調整和政府鼓勵創新政策的實施，知識密集型企業和IT企業得到較快發展1990年知識密集型企業占中小企業總數的23％，2002年則達到42％。小企業中年輕人比例較高，他們最具有創新經濟的發展潛力。服務領域企業占中小企業比重較高，2002年的統計數據顯示為90％。2、新增企業發展健康穩定90年代中期以來，為緩解就業壓力，政府擴大使用創業優惠貸款的規模，刺激了中小企業數量的增加，1994年，新增中小企業比上年增加55％。1994－2002年期間，每年新增企業數維持在較穩定水平，平均年增加3.6萬家。從企業區域分布來看，新增中小企業主要集中在大城市，特別是斯德哥爾摩。2002年斯德哥爾摩每千人成立企業數10.5個，而整個瑞典平均數為6.6個。新建企業主要涉及在三個領域：貿易、賓館和餐館；銀行、保險和商務服務；教育、衛生和社會服務。其中銀行、保險和商務服務增長最快，已經超過1993年的兩倍以上。3、經濟周期與破產率密切相關90年代初經濟危機期間破產率很高，1992年2.1萬家企業破產，后來隨著經濟復蘇情況開始好轉。2002年破產企業數為7930家，破產率為1％，破產數是90年代初的三分之一。從就業人數的變化看，1992年因破產失業人數8.04萬人，2002年下降到2.69萬。4、新建企業成活率較高，是緩解就業壓力的重要力量90年代初以來瑞典有關機構對新成立企業進行跟蹤調查，結果顯示，新成立企業3年后還能夠穩定發展的企業比率為55－60％。1998年成立的34037家企業中，三年后有55％的企業仍然活躍著。成活企業平均營業收入170萬克朗。新建企業平均年營業額35萬克朗。少數快速增長企業占營業收入的比例較高。新建企業對改善就業狀況起著非常重要的作用，1998年成立的企業在2001年就業率就增長了42％。5、與大企業共存，互助互利經濟全球化給瑞典大企業競爭帶來空前的壓力，為保持企業的競爭地位，許多大型企業紛紛剝離非核心業務，而集中發展核心業務。這為中小企業的生存和發展帶來了機遇。二、瑞典政府對中小企業的扶持措施瑞典的工業政策一貫比較重視大企業和因為經濟結構調整而面臨問題的個別行業的發展，過去二十年來，瑞政府逐步開始重視中小企業的發展，扶持政策開始從現有大型和傳統企業向扶持中小企業轉移。政府政策目標是全面改善企業法規，即游戲規則、市場準入、資金支持等。數十年以來，瑞典政府采取多項措施改善微觀經濟環境。通過放權，電信、交通、能源、媒體，以及金融和貨幣市場等領域增強了活力和競爭力。較強的競爭力、風險資本、企業創新能力和科技能力對鞏固瑞典的競爭地位起到了很好的促進作用。瑞典政府認為，提高人們的創業意識是中小企業繁榮和發展的重要因素之一。有了強烈的創業意識，人們才會有勇氣抓住機會投資到創新項目中開發新的產品和服務。政府要促進人們轉變觀念，提高創業意識，為有創業意識者與企業家提供交流經驗的平臺。1、實施地區增長計劃國家經濟發展與地區經濟發展是不可分離的，地區經濟增長可以帶動國家增長，因此瑞典政府重視制定和完善鼓勵地區發展的政策。瑞典政府正在通過對地區政府機構調整來協調政府與私人組織間的關系，以共同促進地區經濟的發展，這個措施叫做“地區增長計劃”，即通過市政府、當地工商組織、高等院校等建立“地區伙伴關系”實施的。目的是充分挖掘各地區和政府部門一切資源潛力和優勢，以加速經濟增長。在地區增長計劃中省行政管理委員會、地區委員會和市政府起協調作用。“地區伙伴關系”的主要任務是分析本地區經濟和工業發展的潛力、存在的挑戰和風險。分析重點包括：勞動力供求、創業意識、創新體系。在分析基礎上提出具體發展計劃措施。私有工商組織的參與對發展計劃的成功與否非常關鍵。地區政府組織要積極同當地工商界開展對話以廣泛征集意見和建議。2、簡化企業法規框架健全的法規是正常商貿活動的重要保證，是規范各方權利和責任，防止違法經營活動發生的重要條件，同時也是促進公平競爭的重要手段。為簡化企業法規，以方便企業執行，減輕企業因執行各項法令法規帶來的行政負擔，瑞典工業部成立了一個專門職能部門－SimpLexTeam，協調政府部門間的政策和法規簡化工作。該部門由不同政府部門的代表組成。SimpLexTeam的任務之一是對所有企業法規進行評估，分析它們對中小企業的影響，尤其關注它們是否給企業造成額外的費用負擔，或干擾企業的正常競爭。政府每年負責向國會進行一次進度情況匯報。SimpLexTeam的另一項重要任務是通過舉辦培訓班、提供咨詢等方式改變公務員的工作態度和觀念，樹立為企業服務的意識。各政府部門和獨立立法機構還必須就如何減輕企業行政負擔提出各自的行動計劃。行動計劃的重要內容包括簡化法規、采用IT手段以及為企業提供一站式服務。3、鼓勵創業精神創業精神是經濟發展的動力，挖掘婦女和年輕人的創業積極性是經濟增長的新的動力。女性企業家是經濟增長的潛在力量，政府和全社會應該為鼓勵女性創業提供有力的幫助和支持。鼓勵年輕人創業可與國家教育政策相結合，教育體制應從重點培養未來雇員為重點轉移到未來企業家的培養，鼓勵年輕人把個體創業作為一種職業選擇。4、拓寬融資渠道，加大資金支持瑞典多樣化的融資渠道為中小企業發展提供了良好的資金保證。政府成立的國有創業基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結合，為中小企業提供了全方位的融資服務體系。政府鼓勵中小企業通過市場融資渠道解決投資問題，但私有金融機構一般不愿為高風險的中小企業貸款，這時，國有融資機構就要承擔起融資服務的責任，如，瑞典國有公司ALMI的風險基金和瑞典企業發展署（NUTEK）創業基金等就要行使這項服務功能。接受貸款企業在投入運營并開始盈利之時起開始還貸。5、鼓勵創新隨著全球經濟一體化的深入，瑞典政府感到加強瑞典企業在國際市場上的競爭力至關重要，而創新是企業增強競爭力和創造附加值的關鍵因素。近年來，瑞典實施了“創新瑞典”戰略，鼓勵企業和個人加強與教育體系的互動與合作，促使全社會形成一個創新的氛圍，實施這個戰略以來，瑞典的創新能力得到進一步提高。創新和研發型中小企業數量明顯增加。6、支持中小企業國際化經營走向國際化經營關系到中小企業的生存與發展。走向國際化經營不僅指鼓勵企業走出去和走向國際市場，而且包括鼓勵中小企業積極吸收外國直接投資與外國公司合作經營。據官方統計，目前在國外設立分支機構的瑞典中小企業比例就占瑞中小企業總數的2.7％。三、對我國中小企業發展的建議據有關部門統計，我國目前中小企業數量超過1000萬家，已經成為我國經濟發展最具活力的力量。中小企業不僅繁榮經濟，促進技術進步，還能從根本上緩解我國目前存在的就業問題。我國政府越來越重視非公有制經濟包括中小企業的發展，前不久，國務院下發了《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟的若干意見》，涉及從放寬中小企業市場準入、創造平等競爭環境、解決融資渠道、保護合法權益、建立和完善社會服務體系、加強政府監管等多方面的鼓勵措施，為我國中小企業的健康發展奠定了基礎。目前我國中小企業的發展還處在初始階段，借鑒西方國家在發展中小企業方面的一些經驗和做法是有益的。1、建立一個由中小企業代表或行業組織組成的中小企業政策執行評估機構，對現有中小企業發展政策和法規進行評價，并為我中小企業扶持政策法規的不斷完善提供有效的提案和建議。2、建立企業、風險基金、高等院校和科研機構之間的互動機制。技術創新是繁榮中小企業的重要手段之一，我國實施“科技興國”戰略以來，高等院校和科研機構的科研力量進一步加強，盡快使科研成果產業化的要求更為迫切。瑞典在這方面的做法值得我們學習，在科研院校集中的地區成立科技園區，科技園區管理機構對創新和科研成果進行評估和篩選，對有市場潛力的項目尋求風險基金等金融機構的資金支持，提供辦公場地、商業咨詢等的服務，有效發揮創新成果孵化器的作用。3、大力培養企業家人才。建議在我國部分高等院校中開設企業家必備理論知識課程，為我國經濟建設輸送更多的青年企業家和創業者。對下崗和失業人員、婦女開辦定期企業知識和信息培訓項目，提供政策咨詢服務，鼓勵他們創辦企業，以更有效解決我國面臨的就業壓力。4、拓寬融資渠道。中小企業資金力量相對薄弱，抗風險能力低。獲得銀行或其它金融機構貸款的難度較大，融資渠道相對狹窄，為解決中小企業資金困難，建議我政府有關部門成立中小企業發展基金，做為中小企業貸款不足的補充資金來源，對那些發展潛力大但風險高的中小企業提供必要的資金支持。5、走國際化規范化經營之路。隨著改革開放的進一步深入，特別是我國加入WTO以后，中小企業面臨機遇，還面臨空前的挑戰和競爭，中小企業要生存，就必須進行國際化經營、生產和管理。有條件的企業可以“走出去”，到國外去得到發展和壯大。6、國家給中小企業創造了良好的平等競爭的大環境，具體到每個企業，應該視誠信守法為企業的生命。建議中小企業建立誠信服務和監督自律組織，把誠信守法與中小企業家的社會責任感緊密結合起來，爭取創造一個遵守職業道德和商業道德的社會氛圍。（撰稿：孫清香）
（信息來源：駐瑞典經商參處子站）
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