|
——廣西賀州市以“六項民心工程”構建和諧社會調查（上）
本報記者 車海剛 李銀雁
記者趕到馬峰五保村的那個下午，正趕上對口幫扶該村的區計生局工作人員前來為五保老人做例行體檢。現場的情境與我們在城里常見的體檢場面無異。老人們像幼兒園孩子一
般遵守秩序，看得出，他們與計生局的干部們相當熟識，也很融洽。
馬峰五保村位于廣西賀州市八步區沙田鎮，居住著13位六十到八十歲不等的五保老人。
建設“五保村”是賀州市自2003年5月以來強力推進的一項重點工作。據當地官方提供的數據，截止到2004年底，該市已動工興建五保村649個，竣工637個，入住611個。
國家民政部調研后認為，賀州的五保村“解決了建國50多年來政府致力解決而未能根本解決的農村五保戶有效供養問題，是五保供養管理模式的重大突破和創新”，“在全國很有推廣價值”。
五保供養模式的社會化創新
五保村其實并非真正意義上的村莊，而是一個集中供養五保老人的院落，看起來和傳統的敬老院差不多。但它與后者在建設、管理和運作方式上有著本質的不同，賀州市政府將這種模式歸結為四句話：家庭化集中供養，多元化社會保障，制度化自我管理，社會化持續發展。
據介紹，五保村都是依原有的自然村而建，實行就村集中供養。賀州市民政局副局長陳翼明告訴記者，這種“離家不離村、離戶不離土”的供養方式，能夠滿足五保老人的心理情感需要，也便于親戚鄉鄰對老人們的探望和照顧。五保村還摒棄了一般敬老院和福利院的“大鍋飯”，采用“一戶一房一廚”的家庭生活方式，可以照顧到老人們各自不同的生活習慣，體現人性化。
市政府制定文件，規定五保村五保老人的最低供養標準為：每人每月15公斤大米、1公斤食油和30元生活費，這部分資金由地方財政承擔。同時，通過社會捐助、社會扶養費調劑、醫療救助等，作為五保老人生活來源的輔助渠道。
此外，政府同五保戶的親屬簽訂入住協議書，倡導他們為入村后的老人繼續提供生活供養、醫療、喪葬等方面的適當援助；建立團體和單位幫扶聯系制度，要求市、縣區、鄉鎮直屬單位和人民團體至少幫扶一個五保村，為其解決日常生活的一些實際問題；并發揮五保戶原有責任田地的供養作用，主要是讓親屬或其他村民代耕，每年為五保戶解決一定口糧，有條件的則通過調整，實現連片開發，提高承包田地的地租收益。
在入村管理方面，五保村實行“入村自愿、出村自由、個人申請、村委會審核、鄉鎮政府審批”的管理制度。入住以后的管理事宜，則針對民政部門、鄉鎮政府、村委會、五保戶等各個環節，制定有一套詳細的規章制度。每個五保村都建有五保村管理小組，并由老人們集體推選出一位“五保村長”，負責管理日常事務。
多種社會效應初步顯現
讓全市五保老人“居有其屋、食有其源、樂有其所”，是賀州市希望通過建設五保村達成的目標。
記者在賀州市八步區走訪了兩個五保村。同總投資約25萬元、安置13位老人的馬峰五保村相比，賀街鎮壽峰五保村的規模較小，建筑標準也相對低一些，總投資5．6萬元，目前居住有6位老人。
當地民政部門和鎮政府的工作人員解釋說，五保村的建筑規模、標準等，因不同區域的經濟發展等具體情況而有差異，在一些偏遠山區，條件可能會更簡陋些；但一個基本原則是，五保村的居住和生活水準一定要明顯高于五保戶入村之前。
記者看到，這兩個五保村的每位老人都有一套獨立的住房（含一臥一廚），都有公共衛生間和娛樂室。老人們告訴記者，五保村的住房質量在他們所在的自然村中屬“中上”水平。
在兩個五保村，也都能感受到一種其樂融融的氣氛。馬峰五保村有一塊寫滿各種防病保健小知識的板報，板報下面整齊排列著一張張記錄有村民基本情況并貼有照片的“村民卡”；活動室里擺放著社會團體和企業捐贈的電視機和洗衣機。
沙田鎮的女鎮長介紹說，住在這里的老人都是幾十年的街坊鄰里，在一起共度晚年，既易相處溝通，還能互相關照，要比家庭分散供養或敬老院、福利院集中供養的方式“好得多”。
記者向馬峰五保村的村長詢問入村前后的感受，這位上世紀50年代的退伍軍人操著不太熟練的普通話說：“樹好看樹皮，人好看臉皮，你看看我們這些人的臉皮就知道了嘛！”圍坐在一旁的老人們都笑了起來。
賀州市委書記李達球則認為，五保村除了有提升五保老人生活質量等優點之外，更能產生一系列深刻的社會效應，比如，五保村建成后成為村集體的公有資產，可循環使用，有利于提高農村社會保障資金的使用效率；再如，五保村可使農民切實感受到社會化新型養老方式的優越性，從而扭轉“養兒防老、多子多福”的陳舊觀念，有助于完善計劃生育的利益導向機制，等等。這些效應正在逐漸顯現。
| 
