規(guī)范公眾長話市場須多管齊下

　　“超低價長話”追蹤報道

　　本報關(guān)于深圳超低價長話成行成市經(jīng)營的報道引起有關(guān)部門高度關(guān)注

　　規(guī)范公眾長話市場須多管齊下

　　超低價長話擺出街經(jīng)營屬“黑公話”，業(yè)界呼吁政府應(yīng)建立監(jiān)管治理機制予以清除

　　本報記者藍岸

　　本報《深圳低價長話成行成市經(jīng)營》（詳見4月3日“今日財經(jīng)”B5版）見報后，引起各方強烈反響。深圳通信管理局市場處負責(zé)人表示，該超低價長話公開經(jīng)營，屬“黑公話”，必須堅決取締和清除。而一些讀者和市民表示，超低價長話成行成市，在整治的同時還需考慮市民利益。業(yè)界人士指出，這種超低價長話違規(guī)經(jīng)營，一不納稅、二不受監(jiān)管，存在不平等競爭，任其泛濫將影響我市電信產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。希望政府部門聯(lián)合執(zhí)法，并建立機制，解決“城中村”長期存在的“黑長話”問題。

　　超低價長話依舊經(jīng)營

　　在報道見報后，記者在梅林河背村發(fā)現(xiàn)，超低價長話依舊經(jīng)營，樓宇小巷內(nèi)的“便宜長話”、“一分鐘一毛打全國”、“全國長途電話一分鐘一角”標(biāo)牌依舊，只是經(jīng)營有所收斂，話機沒有明顯擺在外面，前來打長途電話的客人也稍顯減少。

　　記者詢問一些打長話市民，為何不打正規(guī)的長途公話。據(jù)劉先生反映：“已經(jīng)習(xí)慣在樓下打電話回家，價格也不貴，而公話點不僅遠，價格相對更貴一點。”一個姓曹的讀者來電反映，存在的就是合理的，目前長途電話較貴，買正規(guī)的IP電話卡撥起來很麻煩，所以超低價成行成市也有其道理。“如果超低價長話能實現(xiàn)稅收，是否政府部門少去取締，多去規(guī)范？”

　　記者詢問經(jīng)營這種超低價的攤檔，怕不怕相關(guān)部門來查。回答頗讓記者吃驚：“很少有人來查，查也不怕，將牌子收起來就行了。這兩天風(fēng)聲緊一點，聽講這個東西見報了，所以將電話藏起來了，有人過來打時才拿出來。”

　　“黑公話”年年查年年有

　　“這種超低價長話擺出街經(jīng)營，屬非法經(jīng)營，是‘黑公話’，應(yīng)進行清除。”市通管局市場處負責(zé)人易女士在接受采訪時表示，這種“黑公話”逃避稅收，逃避監(jiān)管，通話時長“短秤”現(xiàn)象普遍，消費者容易被“超低價”所迷惑。工商管理部門相關(guān)負責(zé)人指出，這種非法經(jīng)營的超低價長話不僅擾亂了深圳地區(qū)的人工公話市場，還存在一定程度的價格欺詐行為。

　　據(jù)介紹，為規(guī)范公話市場，市通信管理部門每年牽頭聯(lián)合工商、公安等部門，進行“黑公話”的清理行動，對這種違規(guī)公話進行清除。最大一次黑公話清理行動是2003年，市通信管理、工商、公安部門分5個小組深入羅湖、福田、南山、寶安和龍崗五區(qū)，重點查處了寶、龍兩區(qū)工業(yè)區(qū)、二線關(guān)口、自然村及深圳火車站等市民投訴的焦點地區(qū)，共查處“黑公話”上百部。

　　為何“黑公話”年年清年年查？專家分析說，清理活動對守法經(jīng)營者效果顯著，但對“游擊隊”式“黑公話”點效果并不明顯。在一些“城中村”，清理工作人員開到村頭檢查時，村中所有的“黑公話”牌子已經(jīng)偷偷摘下，電話也收進房間，清理速度跟不上“黑公話”轉(zhuǎn)移速度，效果可想而知。

　　業(yè)界呼吁建立治本機制

　　事實上，“黑公話”問題，已經(jīng)成為政府監(jiān)管的難點，成為難以清除的死角。

　　如深圳火車站、城中村，很多公話點亂計時、亂收費，“短秤”電話屢禁不止，其中一個重要原因是目前深圳的公用電話存在多頭管理的現(xiàn)象，能管的部門很多，各部門職權(quán)交叉帶反倒形成“真空地帶”，造成管理力度不夠。

　　深圳電信相關(guān)負責(zé)人表示，作為電信運營商，深圳電信沒有行政執(zhí)法權(quán)，不可能通過自己的力量去制止非法IP公話，達到規(guī)范整個市場的目的，電信運營商能做的是嚴(yán)格按照國家政府部門的有關(guān)規(guī)定規(guī)范自身業(yè)務(wù)經(jīng)營。據(jù)介紹，在一些發(fā)達國家，各大電信運營商有嚴(yán)格自律條約，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)屬下電話點經(jīng)營“黑公話”，就自動取消該點的電信服務(wù)。在我國，電信競爭激烈，運營商大小不一，嚴(yán)格的電信行業(yè)自律規(guī)定根本無法形成。

　　據(jù)通信管理、工商（物價）等部門有關(guān)人士稱，在嚴(yán)格的電信行業(yè)自律規(guī)定形成之前，突擊清查超低價長話和“黑公話”只是暫時之舉，只能治標(biāo)，不能治本。專家指出，“黑公話”管理部門很多，但各部門都沒有單獨去管的人力物力，各個職能部門職權(quán)也有交叉，交叉地帶容易形成管理“真空”，為不法經(jīng)營者創(chuàng)造可乘之機。專家建議，政府應(yīng)建立相關(guān)機制，明確部門職責(zé)，指定專門部門全權(quán)負責(zé)公話點經(jīng)營牌照發(fā)放和監(jiān)督和管理，擺脫現(xiàn)在一個部門發(fā)營業(yè)許可，一個部門監(jiān)督，一個部門管理的現(xiàn)狀。