嚴格市場準入 實施科學管理

　　-秦皇島市成品油市場監管工作匯報

　　2005年3月30日各位領導、同志們：

　　大家好!

　　在省、市兩級政府的正確領導下，在省商務廳及有關處室的熱情指導和幫助下，秦皇島市成品油市場管理工作認真貫徹落實國家、省有關成品油市場管理方面的政策法規，按照“在整頓中規范，在規范中發展”的工作思路，以創新進取，爭先進位，爭創一流為目標：以“強化組織保證，健全工作制度，夯實基礎工作，深化管理層次，創新工作方法，增強服務意識”為舉措；以日常監管與集中整治相結合，制度建設與依法行政相結合，治標與治本相結合等為手段：以嚴厲打擊破壞我市成品油市場秩序的違法違規行為為突破口，有效地遏制了成品油市場非法經營活動滋生蔓延的勢頭，使我市的成品油市場秩序逐步走上了良性循環的軌道，為推進全市經濟的可持續發展發揮了應有的作用。

　　下面我將秦皇島市成品油市場管理工作情況向各位領導和同志們作一匯報。

　　一、主要工作開展情況：

　　成品油市場管理工作政策性強，涉及面寬，工作難度大，因此在日常管理工作中，我們針對發現的問題，不是僅僅局限于處理和處罰，而是認真研究解決的辦法，在管理和整治中及時進行改進，既治標又治本，收到了很好的效果。

　　(一)、加強制度建設，夯實基礎工作。

　　為了使日常管理工作有序進行，我們從抓長效機制入手，以建立健全各種規章制度為突破口，夯實基礎，使成品油市場監管工作達到了管理有章，雜而有序。

　　在實踐中我們逐步建立和完善了六項工作制度：

　　一是預批制度。為切實規范我市的成品油零售市場，我們對新建的加油站(點)實行預批制。對經省、市批準的符合全市加油站（點）行業發展規劃要求的規劃站(點)，堅持以正式文件的形式簽發預批通知書，建站單位憑預批通知書到土地、規劃、消防等部門辦理相關手續。預批通知書有時限性，要求申請建設加油站(點)的單位必須在有效期內嚴格按照行業發展規劃和中華人民共和國《汽車加油加氣站設計與施工規范》(GB50156—2002)的要求進行設計和施工。加油站(點)建成后，由市油管辦組織有關單位進行驗收，驗收合格報省批準后，核發《成品油零售經營批準證書》憑《成品油零售經營批準證書》到工商行政管理部門辦理登記注冊手續；超過規定時限未建或建不成的，預批手續作廢，建站(點)資格被取消。通過實行加油站(點)預批制度，徹底根治了先建站后申請、領取證書不建站和擅自改擴建等各種弊病，凈化了市場秩序。2004年，全市有15家加油站(點)因超過規定建站時限而被取消建站資格，目前我們正著手對第二批超過規定建站時限的申請進行清理。

　　二是改建、擴建報批制度。按照國家及省有關規定，我們在工作中嚴格執行加油站(點)改建、擴建報批制度。即擬改建、擴建的加油站(點)必須事前向所在縣(區)油管辦提出書面申請，同時提交相關證照復印件，由縣(區)油管辦報市油管辦審核—上報省商務廳批準，并到土地、規劃、消防等部門辦理有關手續后，方可進行施工。施工完成后，經市油管辦驗收合格才能開業，否則，市油管辦將依據有關文件進行處理，嚴重者將收回其《成品油零售經營批準證書》。2004年以來，全市有11家加油站(點)因擅自改、擴建被暫扣《成品油零售經營批準證書》，并責令其立即停止施工或停業整頓，待補辦有關手續并經縣、市油管辦審驗合格后，才允許其繼續施工和營業。

　　三是資格證書變更審核制度。成品油經營企業需要變更《成品油零售經營批準證書》有關內容的必須按要求逐級向縣(區)、市油管辦提出書面申請，說明理由并提交相關材料。變更單位名稱的需提交單位所在地的工商部門同意變更的批準材料；變更法人代表的需提交主管部門或董事會的任命書及法人代表的身份證復印件；由于加油站(點)產權轉讓而變更成品油零售經營批準證書內容的，還需提交雙方的轉讓協議，經縣(區)油管辦初審簽署意見，由市油管辦審核同意后報省廳批準。2004年以來，我們為全市35家成品油經營企業辦理了變更手續。

　　四是年度復查制度。每年的第一季度，我們都要對取得《成品油經營批準證書》的經營企業進行上一年度的經營資質的復查。復查的內容包括：1、《成品油經營批準證書》的名稱、法人代表、經營地址與《營業執照》的內容是否一致；2、企業經營設施和油品的計量和質量情況是否符合要求；3、企業消防安全設施和消防安全管理制度情況是否健全；4企業是否按照有關規定使用稅控加油機及照章納稅情況；5、企業是否存在非法占地、違章建設情況及：企業管理人員參加培訓情況。對經年度復查不合格的，下達整改通知書，經整改仍不合格和逾期不參加年檢的企業，吊銷《成品油經營批準證書》，并通知工商部門吊銷《營業執照》或注銷成品油經營項目。在2004年年檢中，我們抓住省里統一部署的年檢及換發新證工作的有利時機，從嚴要求，認真審核，嚴格把關，全市503家成品油(包括燃料油)經營單位有459家通過了年度復查并換發了新證，23冢經營單位被處以限期整改，30家經營單位因存在不同的問題被取消了成品油經營資格。

　　五是辦公室聯席會議制度。我市成品油市場管理工作的領導機構是秦皇島市成品油市場管理領導小組，領導小組辦公室設在市商務局商務改革發展科，工商、技術監督、消防、稅務、物價、規劃、土地、安監、環保等部門，作為成品油市場管理辦公室的成員單位，在各自的職責范圍內負責對成品油市場的日常監督管理工作。為做好對全市成品油市場的監管工作，我們在工作中堅持執行成品油市場管理辦公室聯席會議制度。聯席會議定期召開，一般情況下一季度召開一次，遇有上級緊急通知、重大活動及其他重要事項等，則隨時召開會議，并根據工作需要，及時組織成員單位對成品油經營企業的經營資格、油品質量、計量、消防安全、稅控裝置的安裝、油品價格等方面進行專項檢查，發現違法違規行為及時進行處罰。

　　2004年以來，我們共召開辦公室聯席會議9次，組織聯合檢查21次，查處違規案件33起，并都依據有關法律法規進行了處罰。

　　六是上崗培訓制度。根據工作需要及全市各加油站(點)人員變動情況，我們及時組織技監、工商，消防、物價等部門，舉辦加油站(點)經營管理人員培訓班，宣貫國家有關成品油市場方面的法律法規、政策要求及油品質量、計量、消防等經營方面的專業知識，努力提高全市加油站(點)管理人員的政策水平和綜合素質。今年的第二季度，我們將結合國家商務部新出臺的《成品油市場管理暫行辦法》、《成品油零售企業管理技術規范》及《河北省商務廳貫徹國家成品油市場管理暫行辦法>實施細則》等有關文件精神，對全市所有加油站(點)經營管理人員進行一次法律法規及專業知識的培訓。

　　（二)、深化管理層次，強化管理手段。

　　成品油市場管理工作難度大，敏感性強，面對這一實際，我們從多層面入手，不斷強化管理功能和管理手段，推進這項工作扎實有序地進行。

　　一是認真制定行業發展規劃。為切實加強對加油站行業發展的宏觀調控和有效管理，逐步建立起與全市國民經濟發展相適應、滿足廣大消費者需要、布局科學合理、競爭有序、功能完善的現代化加油站銷售服務網絡體系，根據原省經貿委；省建設廳《關于認真貫徹原國家經貿委、建設部<關于完善加油站行業發展規劃的意見)的通知》精神及《秦皇島市城市總體調編規劃》，早在2003年7月我們就與市規劃局一起，用了一年多的時間研究編制了《秦皇島市2004—2020年城市區加油站行業發展規劃》，并得到了市政府的批準。該《規劃》的規劃期為2004一一2020年，規劃的實施分2004—2008年近期實現目標和2009—2020年遠期控制目標。在市開發區不擴區的情況下，規劃期末城市區新增加油站規劃27座，其中到2008年近期實現規劃為14個，2009--2020年實現規劃為13個，現有加油站規劃拆除23座。為使該規劃能更好地得以實施，我們又研究制訂了《秦皇島市2004――2020年城市區加油站行業發展規劃實施意見》，也得到了市規劃委員會的批準。2004年，我們根據《省商務廳、省建設廳關于進一步認真貫徹原國家經貿委、建設部<關于完善加油站行業發展規劃的意見>的通知》精神，用了近十個月的時間。認真研究編制了包括縣域規劃在內的《秦皇島市2004—2010年加油站行業發展規劃》。在編制《規劃》的過程中，為做到數據準確，資料可靠，在城市區規劃已編完的基礎上，重點對縣區現有加油站數量及經營情況、汽車擁有量、各主要道路的車流量、成品油零售市場的需求等實際情況進行了調查摸底，并對新規劃的所有加油站站址都進行了實地勘察，并積極與土地、規劃、交通、海監、港務局等單位和部門聯系、溝通，了解有關方面的政策與要求，還多次組織縣區成品油市場管理領導小組辦公室的負責同志。及中石化河北秦皇島石油分公司和中油河北秦皇島銷售分公司的領導對《規劃》進行研究和論證。在《規劃》的制作過程中，我們對規劃圖上的每一條道路，每一個制作圖形，都進行認真推敲，仔細研究。我局的一把手還專門召開了三次局審批領導小組會議，聽取我們工作的進展情況及規劃的設置情況，并對工作中的每一個細節問題都提出了指導性的意見。目前該《規劃》已于2004年10月上報省商務廳。

　　二是完善基礎檔案，實行一站一檔。為防止已有加油站擅自搬遷和改、擴建，使管理工作更加細致、深化，我們在工作中不畏艱辛；克服重重困難，對全市7820平方公里范圍內的400多個加油站(點)都進行了現場拍照留檔，完善了全市加油站(點)的基礎檔案，基本上做到了一站一檔。在工作中，我們還經常下基層、到現場，對加油站(點)的守法經營情況進行明察暗訪，發現問題及時處理，我們還與規劃、消防等部門達成了默契：對改擴建單位，沒有我們商務部門的批準手續，規劃、消防等部門不予辦理其他批準手續、由于我們的工作扎實有序，底數清晰，目前，我市加油站(點)改擴建工作已步入正軌，基本—上都能做到事先報請示，事后報驗收，擅自改擴建待查出后再補辦手續的情況很少出現了。

　　三是嚴格審批，依法行政。為使行政審批工作真正做到公開、透明，我局專門成立了“審批工作領導小組”，公開審批依據，審批標準、審批程序及需提交的材料，實行“陽光審批”。2004年我們根據《秦皇島市加油站行業發展規劃》布點要求，按照新建加油站審批程序，對我市具有新建加油站資格的中石油河北秦皇島銷售分公司、中石化河北秦皇島石油分公司兩家單位申報新建21座加油站的材料進行了嚴格審核把關，并經局審批領導小組討論通過后，報省商務廳審批。通過嚴格按照政策規定及審批程序辦事，杜絕了吃拿卡要，暗箱操作的現象，切實把住了成品油市場的準入關。

　　四是完善監管網絡，建立長效監管機制。為了便于商務、工商、質監、稅務等部門在成品油市場監管中密切配合，互通信息，嚴厲打擊摻雜使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、銷售劣質成品油、無證經營等違規行為，我們與工商、質監、稅務等部門建立了成品油市場監管信息交換制度，幾個部門之間可以隨時查詢對全市成品油經營企業的監管情況。此制度的建立，使我市商務、工商、質監、稅務等部門在成品油市場監管過程中，形成了多家聯動，配合更加密切的管理網絡，為逐步實現成品油市場監管工作由集中整治向正常管理的轉變，使全市成品油市場管理工作有序進行起到了積極的促進作用。

　　五是充分發揮樣板企業的表率作用。為使廣大成品油零售經營企業學有榜樣、趕有目標，我們與工商、質監、物價、消防等部門一道，認真研究制定評選“明星加油站”的有關標準，通過對“明星加油站”的評選，在全市打造誠信經營，優質服務的加油站品牌效應，促進我市成品油市場整體管理水平的提高。目前這項工作正在積極推進中。

　　六是積極籌建秦皇島市石油成品油流通行業協會。行業協會是政府與企業間相互溝通、相互聯系的橋梁和紐帶，目前我們正在籌建“秦皇島市石油成品油流通行業協會”，“協會”接受秦皇島市商務局的監督和指導。今后我們將充分利用“協會”這個組織，加強全市成品油流通企業的行業自律，為企業提供優質的服務：并通過協會保護成品油流通企業的合法權益，提高企業的社會公信力，為推進全市成品油市場更加安全、有序、穩定的運營打下良好的基礎。

　　(三)、創新工作方法，充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督功能。

　　在日常管理工作中，針對我市成品油經營企業數量多、分布散的實際，我們充分發揮新聞媒體這一信息載體的優勢，利用秦皇島日報、晚報、電臺、電視臺、自辦的《商務動態》等媒體廠—泛宣傳國家，省有關成品油市場管理方面的法律、法規等相關政策及市場動態、多途徑普及政策常識，弘揚先進模范典型，引導守法經營行為，今年以來，我們在日報、晚報、電臺、電視臺等媒體播發稿件30余條，舉辦專題節目6期，編發《商務動態》29期，撰寫《秦皇島市年鑒——成品油市場管理》1篇。在充分利用新聞媒體加強宣傳的同時，我們還非常重視社會輿論及廣大消費者的輿論監督作用，向全社會公布了舉報電話，并專門設立了有專人負責的管理熱線電話登記簿，在接到舉報電話或舉報信后，實行首問責任制，接報人有先進行登記，然后根據舉報內容，按照職責分工批轉到縣區及有關部門，要求他們對舉報的情況按有關政策進行調查核實和查處，并將處理結果上報，有些處理結果還及時反饋給舉報者。由于我們認真對待舉報工作，及時處理舉報的問題，因此得到了社會輿論界及廣大消費者的認可和支持，在工作中經常能接到一些對違規觀象的舉報，彌補了我們由于人員少、經費不足而不能經常對成品油市場進行檢查的缺陷，對提高我們的管理水平，規范全市成品油市場秩序起到了很好的促進作用。今年以來，我們共接到舉報電話及信件98次(封)，都進行了妥善處理，贏得了領導和群眾的贊譽。

　　(四)、扎實開展“春風行動”，全面體現“政府心系百姓、商務為群眾把關”的工作宗旨。

　　“春風行動”是我局為進一步整頓和規范市場經濟秩序，為全市廣大消費者營造一個放心購物，放心消費的環境，更好地樹立新的商務系統整體形象，在全市商務系統開展“讓群眾放心，讓百姓滿意”、安全消費，誠信經營的一次較大活動，整頓和規范成品油市場秩序是其中的一項重要內容。我們力求通過這次活動把嚴厲打擊成品油市場中摻雜使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、銷售劣質成品油、強買強賣，坑蒙拐騙、不執行國家定價和不明碼標價等違法違規經營行為的活動引向深入，實現放心加油、放心行車，切實在我市建立起健康有序的成品油市場經營秩序，推動我市成品油市場管理和服務水平再上一個新臺階。

　　一是認真組織“春風行動”啟動儀式的有關活動。2004年4月27日。我們組織中石油秦皇島分公司、中石化秦皇島分公司參加了在秦皇島市金原廣場舉辦的“春風行動”啟動儀式，出動展牌7塊、展出產品10余種、發放宣傳手冊千余份。啟動儀式上，中石化秦皇島分公司的領導還向全市成品油經營企業發出了“誠信經營”倡議書，啟動儀式結束后，我們立即組織工商、技監、消防、物價、稅務等部門與新聞媒體一起對全市的成品油市場進行了檢查，并對查出的違規加油站進行了處理。

　　二是在面向企業，提高服務水平上下工夫。2004年7月，我們就政府職能部門如何強化市場監管、更好地為企業提供服務、加大政策扶持，成品油批發企業如何為零售企業提供誠信優質服務，零售企業如何為消費者提供滿意服務等方面內容組織召開了由中石化秦皇島分公司、中石油秦皇島分公司、省漁業公司、船燃秦皇島分公司、東方石油有限公司、海港金島加油站、山海關富興加油站等單位參加的成品油市場管理工作座談會，向大家誠征意見和建議。座談會上，大家暢所欲言，對我們務實的工作作風給予了由衷的贊賞，對今后如何做好成品油市場管理工作提出了中懇的建議。此外，我們還采取“走下去、請上來”的辦法，為企業送政策上門，送服務到家，多途徑了解情況，深層次剖析問題，為在工作中有針對性的采取措施、提高服務水平奠定了基礎，同時也贏得了企業的贊譽。

　　三是心系百姓，讓“春風”真正吹到消費者的心坎上。為使廣大消費者真正實現放心加油、放心行車，切實保護消費者的合法權益，我們面向社會印發了2000份的市場調查問卷，除了宣傳相關的成品油消費常識以外，還就如何創造消費者滿意的成品油消費環境進行了廣泛的征求意見。還與市廣播電臺合作，在《走進直播間》節目中，重點宣傳了我局“春風行動”的重要意義和我市成品油市場管理的工作情況。并組織中石油、中石化兩大公司及部分社會加油站的主要負責人在《誠信聯盟》欄目中，利用無線電波與消費者進行互動溝通，介紹企業自身建設情況，公布服務承諾，誠求社會給予監督。節目播出后，立刻收到了許多消費者的咨詢電話和舉報加油站違規行為的電話，我們都進行了認真的答復和妥善處理，對舉報的違規問題進行了核實和嚴肅的處理，并通過新聞媒體予以了曝光，這使我們在宣傳自身的同時也得到了廣大消費者的共鳴，受到了社會各界的好評。

　　(五)、強化服務意識，一心一意為企業辦實事。

　　2004年3月，秦皇島市商務局成立伊始，局黨委就對各項工作提出了新的標準和新的要求，要求全局上下要以立黨為公、執政為民為準則，做到情為民所系，利為民所謀，全力打造服務于基層，服務于企業的良好氛圍。為此，我們在實際工作中，以企業滿意不滿意為尺子，強化服務意識，一心一意為企業辦實事。

　　一是針對永暉石油和東方石油公司這兩家外商投資企業成立十年來，沒能取得《成品油倉儲批準證書》，對企業開展業務工作有很大障礙，而對我們管理工作來說又是一個很大缺口的實際，我們從為企業服務和規范市場的角度出發，認真指導永暉石油和東方石油兩大倉儲公司進一步完善基礎管理工作，并及時向省商務廳匯報，努力為兩個公司取得《成品油倉儲批準證書》爭取政策支持，為這兩個公司今后的規范經營創造條件。由于前期工作準備的充分，省商務廳將我市列為了全省油庫驗收的第一站。在實際驗收工作中，我們又多次與省驗收組協調驗收費用等問題，直接為企業節約資金近十萬元。目前省驗收組已完成了對兩個企業的綜合驗收。屆時，作為我市外商投資利稅大戶的永暉石油和東方石油兩個公司取得《成品油倉儲批準證書》后，各項經營手續更齊備，經濟效益將邁上一個新臺階。

　　二是積極協調省廳為省漁業公司秦皇島分公司、中國船舶燃料總公司秦皇島分公司解決了因過去管理渠道不暢，《成品油批發經營批準證書》沒及時年檢而不能參加國家商務部換領新證的問題，使這兩個公司順利完成了換證工作，為兩個公司今后正常的生產經營創造了條件。

　　三是本著“管理與服務并重”的宗旨，立足于在自身的職責范圍內為企業排憂解難。只要企業提出困難和問題，我們都將企業的事當作自己的事情去辦，并在辦事過程中杜絕以權謀私，以權壓人，以權拖事的現象，嚴格執行首問責任制和一站式無障礙服務，及時為企業協調。辦理經營中的有關問題，為企業順利開展經營活動創造寬松的外部條件，贏得了廣大經營企業和業主的普遍贊譽，2004年我們收到錦旗一面，表揚信5封。

　　二、存在的問題：

　　在工作中，我們雖然取得了一定的成績，但與其他兄弟市相比，尤其按新形勢下成品油市場管理工作的要求，還存在著明顯的不足：

　　一是由于沒有經費，不能經常對全市的成品油市場進行檢查，監管工作有一定的漏洞，邊遠地區無證經營、私自改擴建的現象還時有發生；

　　二是由于沒有執法權，對一些違法違規行為只能依托工商、質監等部門處理，削弱了對市場的管理力度，發證機關沒有處罰權，也造成了成品油市場違法違規行為在一定范圍內滋生和蔓延。

　　三、下一步工作打算：

　　一是按照國家、省新頒布的有關成品油市場管理方面的政策法規，研究制定適合我市實際的貫徹落實意見；

　　二是組織開展成品油經營企業管理人員政策法規及業務知識的培訓；

　　三是組織縣區油管辦成員、成品油經營企業管理人員到先進省市學習考察先進經驗、先進做法；

　　四是加強對成品油市場的動態管理，強化調研工作，為各級領導決策提供依據：

　　五是加強信息工作，更好地為成品油經營企業提供政策法規和市場信息服務。

　　（信息來源：中國河北商務）

　　（信息來源：河北地方商務之窗子站）