大股東占款問題已成為中國證券市場的一大"痼疾","占款猛于虎"的現(xiàn)象在監(jiān)管部門的三令五申中并未得到有效控制。有數(shù)字顯示,2003年共有623家公司被大股東占用資金,總額為577億元；而目前累計占款總額仍有509億元。如何從根本上杜絕大股東占款,業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,必須將此問題上升到法律層面,盡快建立健全相關(guān)立法,通過法律手段、通過市場各方的積極配合,徹底遏制大股東吃"免費午餐"的現(xiàn)象。

    為了解決大股東占款問題,化解占款帶來的風(fēng)險,監(jiān)管部門曾先后提出過不少監(jiān)管意見,且出臺了相關(guān)政策。但相關(guān)統(tǒng)計信息說明問題依然嚴(yán)重。資料顯示,2002年底,中國證監(jiān)會曾普查1175家上市公司,發(fā)現(xiàn)676家公司存在大股東占款現(xiàn)象,占款總額為967億元；2003年共有623家公司被占用資金,總額為577億元；目前,仍有大量公司存在大股東及關(guān)聯(lián)方占用資金的現(xiàn)象,累計占用資金509億元。盡管從資料上看,近兩年占款金額較往年有所減少,但下降幅度有限,占款絕對數(shù)額仍然較大。而且,有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,由于大股東占款的手段和方式錯綜復(fù)雜,且在信息披露上遮遮掩掩,實際占款規(guī)模可能在千億元左右。如不及時整治和監(jiān)管,后果將不堪設(shè)想。

    鑒于此,業(yè)內(nèi)專家呼吁,首先,必須將大股東占款問題上升到法律層面,通過完善立法將此行為界定為違法行為。專家表示,從法律制度來看,我國直接打擊資金非法轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)尚不完善,現(xiàn)行法律沒有明確的條文束縛大股東占款行為,且缺乏對會計、審計等中介機構(gòu)的問責(zé)機制。此外,尚未建立"股東派生訴訟"制度,當(dāng)中小股東利益受到大股東侵害時,中小股東還難以代替公司直接起訴大股東。因此,必須盡快完善法制環(huán)境,加大力度懲戒大股東占款行為,同時考慮在《刑法》中予以體現(xiàn)。

    其次,專家認(rèn)為,必須要市場各方積極配合,共同著手解決清欠這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。比如,國資委可以加大配合力度,進一步推動清欠進程。早在2003年,國資委就和證監(jiān)會聯(lián)合頒布了"56號文"；2004年,國資委、證監(jiān)會又原則同意進行"以股抵債"試點,并表示對于"56號文"發(fā)布后違規(guī)形成的"侵占"問題,將依法追究直接責(zé)任人的違規(guī)責(zé)任,公司和其他股東可以通過司法程序提起民事賠償之訴。據(jù)悉,為切實防止大股東侵占上市公司資金行為繼續(xù)發(fā)生,國資委有望于近期再出"重拳"。另一方面,最高院也應(yīng)積極配合。對于立法司法問題,最高院應(yīng)配合相關(guān)法律的修訂,出臺司法解釋,使針對大股東占款的訴訟更具操作性。