政府將被要求不得辦展，包括主辦、承辦和協辦

    上海展覽業終于有新規了。近日，市政府常務會議審議通過《上海市展覽業管理辦法》，并定于5月1日起施行。

    據悉，這不是一個一定終身的法規，而是將視展覽業發展的實 際不斷修改。目的就是努力營造鼓勵有序競爭、規范辦展和公開、公平、公正的市場氛圍。

    經過20多年發展，展覽業已成為申城乃至我國經濟發展的重要支撐。1984年申城展覽業剛起步時，全市展覽公司只有市國際展覽公司一家，一年舉辦的展覽會不到20個。而到去年底，上海各類展覽企業及與展覽相關的企業增至8000多家，其中市會展行業協會會員企業就有211家；去年申城舉辦的國際展達到284個。上海已發展成為亞太地區展覽重鎮之一。

    與展覽業迅猛發展不相適應，多年來，我國除原外經貿部發布過一個有關辦展的管理暫行辦法，即政府規章外，幾乎沒有法律法規。這次新規誕生，申城由此成為我國繼深圳之后，出臺地方性展覽業政府規章的第二座城市。

    展覽業法律法規和政府規章千呼萬喚難出來，原因何在？市外經貿委負責展覽業管理的吳根寶副處長解釋道，其實這個《辦法》已起草多年，前后修訂20多稿。遲遲難以問世的主要顧慮是，展覽業是一個新興產業，好些問題一時看不準，就怕有礙競爭并因此拖累上海展覽業的發展。

    充分利用市場這只無形的手，鼓勵競爭，才能達到優勝劣汰、推動展覽業發展的目的。上世紀70年代就從事展覽業的申城展覽業權威之一、上海博華展覽公司執行董事王明亮認為，現在上海展覽市場上，確實存在騙展等擾亂市場的行為，這不奇怪，依法進行處罰就是了。但不能因噎廢食，因為市場是最公正的，騙展最終不會被市場接受。優勝劣汰是基本法則，只有鼓勵競爭、充分競爭，上海的展覽業才會越來越興旺。吳根寶說，《辦法》雖然明確市外經貿委負責對上海展覽業進行統籌規劃協調管理，但我們仍希望通過市場競爭進行調節。譬如對同類展覽會，我們只是要求辦展時間錯開3個月，而不是人為削減，因為這對繁榮上海展覽業不利。

    鼓勵有序競爭，政府并非無所作為，但又不能“越位”。《辦法》第17條首次明確規定：除國家有關部門或市政府批準外，各級行政管理部門不得主辦或承辦經營性展覽；各級行政管理部門不得違背企業意愿，采取行政干預手段要求企業參展。據吳根寶介紹，政府不得辦展，不僅指主辦、承辦，還包括不準協辦。這就是說，歷來困擾展覽業發展的政府既當“裁判員”又當“運動員”的現象，即將成為歷史。

    讓市場主體———企業在上海這個展覽大舞臺上充分競爭，展覽管理信息的公開透明就顯得尤為重要。根據《辦法》規定，市外經貿委等有關部門將根據國際展覽審查結果，編制次年的《年度國際展覽名錄》，并將及時在“中國上海”網站上發布。同時市會展行業協會將建立展覽評估體系，扶優扶強品牌展。對此，上海外經貿商務展覽公司總經理徐樺、上海環球展覽公司總經理竇飛宇等認為，信息公開，相比過去暗箱操作是一大進步，但評估的公正性、權威性很重要，這種權威性不應只是局限在上海，也就是說，上海認可的品牌展應在全國乃至世界范圍內都是被人公認的。王明亮則認為，扶優扶強不能有礙于新的、小的企業和展覽會的成長，否則就有悖于市場競爭公開、公平、公正的原則。