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過去的一年,我省開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2004年,全省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值1057.92億元,同比增長(zhǎng)35.1%,占全省區(qū)域生產(chǎn)總值的35.8%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值678.32億元,同比增長(zhǎng)22.2%。實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入126.59億元,同比增長(zhǎng)21.0%,占全省財(cái)政收入的38.5%。全年完成固定資產(chǎn)投資317.20億元,同比增長(zhǎng)10.4%,占全省固定資產(chǎn)投資的27.1%。全年實(shí)際利用外資達(dá)10.35億美元,同比增長(zhǎng)31.0%,其中外商直接投資5.83億美元,同比增長(zhǎng)131.3%;實(shí)際吸引區(qū)外資金281.42億元,同比增長(zhǎng)29.8%。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資49.55億元,占全
部固定資產(chǎn)投資的15.6%,同比增長(zhǎng)4.8%。
概括起來,過去一年的開發(fā)區(qū)工作有這樣幾個(gè)特點(diǎn):一是項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。以項(xiàng)目建設(shè)為載體,抓大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。去年全省開發(fā)區(qū)投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目達(dá)150個(gè),其中超過5億元的項(xiàng)目7個(gè),1億元至5億元的項(xiàng)目30個(gè),大項(xiàng)目建設(shè)是有史以來最多的一年。二是體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深化。管委會(huì)這種精簡(jiǎn)高效的管理和運(yùn)行模式以及“小政府、大服務(wù)”的理念已被社會(huì)所普遍接受。依法管理、依法行政進(jìn)一步規(guī)范,投融資體制改革不斷深化,土地開發(fā)利用基本走上正軌,引進(jìn)和吸引人才機(jī)制逐步搞活,社會(huì)保障制度逐步健全。三是投資環(huán)境進(jìn)一步改善。全年共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資49.55億元,開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到318.13平方公里,提高了開發(fā)區(qū)的承載能力。大幅度減少行政審批事項(xiàng),不斷豐富和完善“一站式辦公、一條龍服務(wù)”模式,投資軟環(huán)境進(jìn)一步改善。四是輻射帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到自身存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在:開發(fā)區(qū)之間發(fā)展不平衡,一些開發(fā)區(qū)發(fā)展緩慢,水平不高,差距越拉越大;產(chǎn)業(yè)集聚能力弱,特別是能形成產(chǎn)業(yè)鏈的大項(xiàng)目不多,沒有真正形成以產(chǎn)業(yè)群為主體的競(jìng)爭(zhēng)力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重,造成招商引資中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng);引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新的有效機(jī)制尚未建立和完善,重引進(jìn)、輕開發(fā)吸收的現(xiàn)象比較普遍;人才結(jié)構(gòu)不盡合理,高級(jí)管理型人才較少。值得注意的是,體制機(jī)制創(chuàng)新方面還沒有取得根本性突破。設(shè)立較早的開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)繁雜、人浮于事、負(fù)擔(dān)過重等傾向,甚至出現(xiàn)了體制復(fù)歸的現(xiàn)象。新設(shè)立的開發(fā)區(qū)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施較差,高素質(zhì)人才缺乏等困難。這些問題需要引起我們的高度重視,在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
我們這次會(huì)議是在振興吉林老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)良好開局,省委、省政府提出全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“快走”變?yōu)椤翱炫堋焙烷_發(fā)區(qū)清理整頓工作取得階段性成果的新形勢(shì)下召開的。剛才,業(yè)輝同志全面報(bào)告了2004年的工作,客觀地分析了存在的問題,明確提出了今年的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù),我都贊同。請(qǐng)各地和各級(jí)開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性地開展工作。
今年是“十五”計(jì)劃的最后一年,全省改革和發(fā)展的任務(wù)都很重。全省各級(jí)開發(fā)區(qū)要認(rèn)真按照全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議要求,全面落實(shí)“三為主,二致力,一促進(jìn)”的發(fā)展方針,努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,緊緊圍繞振興吉林老工業(yè)基地這一中心任務(wù),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以加快發(fā)展為核心,注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),注重引進(jìn)技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新,注重開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益,大力吸引外資,大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力改革開放,充分發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用,推進(jìn)形成若干新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶,成為帶動(dòng)吉林老工業(yè)基地振興的排頭兵。下面,我講三點(diǎn)意見:
一、正確認(rèn)識(shí)開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展面臨的新形勢(shì),增強(qiáng)加快發(fā)展的主動(dòng)性
大家都知道,興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、進(jìn)而創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)是鄧小平同志親自倡導(dǎo)并積極推動(dòng)的。經(jīng)過20多年的成功實(shí)踐,開發(fā)區(qū)創(chuàng)下了不平凡的業(yè)績(jī),已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量。我省開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展雖然起步較晚,經(jīng)歷了艱苦的歷程,但也創(chuàng)下了超常規(guī)的發(fā)展速度,在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。當(dāng)前,隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化,我省開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
一是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了更廣闊的空間。當(dāng)前,國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化趨勢(shì)明顯,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快,我國(guó)仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家和大的跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外投資的主要選擇地。“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、環(huán)渤海等沿海地區(qū)民營(yíng)資本“南資北移”勢(shì)在必行,同時(shí)招商引資已進(jìn)入“招商選資”階段,我省加強(qiáng)同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作,引進(jìn)沿海地區(qū)民營(yíng)資本,承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目具有相當(dāng)大的潛力和空間。開發(fā)區(qū)如果能夠把握住機(jī)遇,積極參與國(guó)際分工,加快構(gòu)筑“南資北移”通道,完全有可能成為新一輪國(guó)際及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和重要載體。
二是全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展要求,為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供了重要平臺(tái)。本世紀(jì)頭20年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,擴(kuò)大對(duì)外開放,深化改革,解決制約經(jīng)濟(jì)全局性發(fā)展深層次矛盾和問題的關(guān)鍵時(shí)期。全面建設(shè)小康社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。開發(fā)區(qū)作為改革開放的試驗(yàn)田和先行區(qū),已經(jīng)在體制改革、制度創(chuàng)新等諸多方面作了有益的嘗試,并取得了明顯成效,完全有可能也應(yīng)該在走新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及建成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系等方面創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)。
三是振興吉林老工業(yè)基地的目標(biāo)任務(wù),對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展提出了更高要求。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施,為我省的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。在去年實(shí)現(xiàn)振興吉林老工業(yè)基地良好開局的基礎(chǔ)上,今年全省將繼續(xù)抓好國(guó)企改革、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、環(huán)境整治、全民創(chuàng)業(yè)5項(xiàng)重點(diǎn)工作,“上爭(zhēng)下促,外引內(nèi)培”,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“快走”變成“快跑”,加快實(shí)現(xiàn)振興吉林老工業(yè)基地的目標(biāo)。省委、省政府做出的一系列重大決策和部署都與開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展息息相關(guān),要求開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮載體作用和示范帶動(dòng)作用。同時(shí),省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展寄予厚望。云坤書記在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出:要“重點(diǎn)解決好制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制、機(jī)制、管理、要素平臺(tái)等方面的問題,充分發(fā)揮其改革和發(fā)展的帶動(dòng)作用。”王珉省長(zhǎng)也指出:“要突出區(qū)域輻射作用,以中心城市為依托,建設(shè)開發(fā)區(qū),構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶,以點(diǎn)帶面,點(diǎn)線結(jié)合,培育更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),形成新的區(qū)域發(fā)展格局。”我省的開發(fā)區(qū)經(jīng)過十幾年的發(fā)展,已經(jīng)在投資環(huán)境、管理體制、產(chǎn)業(yè)集聚以及各類人才等方面形成了比較優(yōu)勢(shì)。要按照省委、省政府的總體部署和要求,進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì),加大工作力度,成為國(guó)企改革、投資拉動(dòng)、招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
與此同時(shí),我們也要充分地看到:各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)和吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,對(duì)我國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際合作構(gòu)成了巨大壓力;國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間、各省份之間競(jìng)相發(fā)展,特別是中西部地區(qū)一些省份和地區(qū)發(fā)展較快,我省通過大規(guī)模吸引和集聚域外生產(chǎn)要素來實(shí)現(xiàn)較快較好發(fā)展面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng);開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)明顯弱化,國(guó)家所賦予開發(fā)區(qū)的主要優(yōu)惠政策都已到期,我省給予開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策到今年底也將結(jié)束,加之下放給開發(fā)區(qū)的部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和地區(qū)一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限沒有完全落實(shí)到位,開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總之,我們要對(duì)開發(fā)區(qū)工作面臨的形勢(shì)有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)和估價(jià),既要看到加快發(fā)展的機(jī)遇,又要看到面臨的新挑戰(zhàn);既要看到縱向的快速發(fā)展歷程,又要看到橫向的發(fā)展差距,還要看到巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把握機(jī)遇,堅(jiān)定信心,加快發(fā)展。
二、突出重點(diǎn),充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開放中的領(lǐng)跑和示范作用
去年12月召開的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議,傳達(dá)了溫家寶總理的重要批示,吳儀副總理到會(huì)并作重要講話。這次會(huì)議對(duì)所有開發(fā)區(qū)的工作都具有重大的指導(dǎo)意義,為開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)指明了方向。我們要結(jié)合吉林的實(shí)際,落實(shí)好全國(guó)會(huì)議精神,進(jìn)一步理清全省開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路,統(tǒng)一思想,排除干擾,加強(qiáng)建設(shè),加快發(fā)展,充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的“領(lǐng)跑”和示范作用。
(一)再造結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)吉林老工業(yè)基地振興
振興吉林老工業(yè)基地是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。圍繞振興戰(zhàn)略,開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,再造結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)吉林老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
一是科學(xué)謀劃支柱和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮已經(jīng)形成的裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè),全面改造和提升開發(fā)區(qū)加工制造業(yè)的檔次和水平,使開發(fā)區(qū)成為現(xiàn)代制造業(yè)基地和走新型工業(yè)化道路的典范。要鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè),鞏固壯大石化產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè),加速發(fā)展現(xiàn)代中藥和生物制藥產(chǎn)業(yè),推進(jìn)光電子和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要積極培育新的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn),大力發(fā)展能源、冶金、新型建材、紡織、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐,用信息化帶動(dòng)工業(yè)化,著重運(yùn)用高新技術(shù)和信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
二是積極參與國(guó)企改革。開發(fā)區(qū)要按照省政府關(guān)于國(guó)企改革的部署和安排,結(jié)合開發(fā)區(qū)的自身優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與擬改制企業(yè)的溝通聯(lián)系,利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策,積極為國(guó)企改革創(chuàng)造條件。要利用招商引資的有效手段,尋找投資主體,吸引利用外來資本對(duì)國(guó)企進(jìn)行有效的改制、改組、改造,達(dá)到既改造盤活了國(guó)有企業(yè),又使新的項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)落戶這樣一個(gè)“雙贏”的目標(biāo)。
三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定,響應(yīng)全民創(chuàng)業(yè)的號(hào)召,積極接納依法經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)的投資者。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、批租土地、融資貸款和利用國(guó)家專項(xiàng)扶持資金等方面,讓民營(yíng)企業(yè)等創(chuàng)業(yè)主體享受與國(guó)企相同待遇,幫助民營(yíng)企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)展壯大。要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建高水平的資金、人才、技術(shù)和管理等要素配置平臺(tái),促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),減少行政干預(yù),讓市場(chǎng)在生產(chǎn)要素的配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。有條件的開發(fā)區(qū)要圍繞第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,逐步開展工程服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和工業(yè)咨詢服務(wù),培育和形成新型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完善產(chǎn)業(yè)配套和支持條件。要率先開放外商投資第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,特別是要抓住全球大跨國(guó)公司研發(fā)中心向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,積極承接跨國(guó)公司的服務(wù)外包,開辟第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域,逐步在開發(fā)區(qū)形成服務(wù)外包基地。要積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善配送手段,提高配送效率,積極探討設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立現(xiàn)代物流企業(yè)的方法和路子。要充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的作用,帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)上層次、上水平,作好旅游經(jīng)濟(jì)這篇大文章,提高旅游經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
(二)打造新型對(duì)外開放平臺(tái),促進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)
我省今年招商引資工作任務(wù)非常重,目前省里已經(jīng)策劃了一系列的重大招商活動(dòng)。省開發(fā)辦結(jié)合省里的安排部署,決定把今年作為開發(fā)區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)年。各級(jí)各類開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮對(duì)外開放窗口的功能,在今年的招商引資中發(fā)揮主力軍的作用。
一是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。要想方設(shè)法積極爭(zhēng)取加大投入力度,改善開發(fā)區(qū)投資硬環(huán)境。今年我省固定資產(chǎn)投資將新增500億,開發(fā)區(qū)要抓住這一機(jī)遇,選擇好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,爭(zhēng)取國(guó)家和省里的支持,充分利用銀行貸款、政府貼息、國(guó)債資金和振興老工業(yè)基地專項(xiàng)資金,把開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。要切實(shí)改善和優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資軟環(huán)境。加強(qiáng)政策執(zhí)行和落實(shí)的協(xié)調(diào)力度,積極落實(shí)國(guó)家和省賦予開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以及優(yōu)惠政策。特別是通過制訂規(guī)劃、完善政策、提供公共產(chǎn)品和服務(wù),來優(yōu)化綜合投資環(huán)境。省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》(吉政發(fā)〔2001〕10號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策今年底到期,省開發(fā)辦要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和變化,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn),抓緊研究制定新的優(yōu)惠和扶持政策,為開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。
二是積極探索對(duì)外開放的新形式。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”,不斷創(chuàng)新招商引資的方式方法,在繼續(xù)擴(kuò)大引資規(guī)模的同時(shí),要不斷提高利用外資的質(zhì)量,堅(jiān)持以我為主、為我所用的方針,注重引進(jìn)與開發(fā)吸收的有機(jī)結(jié)合,努力提高自主創(chuàng)新能力,不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。要主動(dòng)開放和擴(kuò)大外商投資的新領(lǐng)域,降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公用設(shè)施建設(shè)引進(jìn)外資的門檻,鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者進(jìn)入大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,鼓勵(lì)外資參與開發(fā)區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的嫁接改造,吸引外資向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴(kuò)展,改變我省開發(fā)區(qū)利用外資形式相對(duì)單一的狀況。特別是要利用好今年9月由我省主辦的“中國(guó)—東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)”這一平臺(tái),爭(zhēng)取使我省招商引資工作取得大的突破。
三是努力提高項(xiàng)目建設(shè)水平。要注重引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者,瞄準(zhǔn)國(guó)際上產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的新情況,加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)系,包裝設(shè)計(jì)一批符合我省實(shí)際、技術(shù)含量高、附加值大、資源集約利用程度高、環(huán)境成本低的大項(xiàng)目,切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的水平。要構(gòu)筑吸引外資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈,在建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套體系、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展深加工等方面加強(qiáng)合資合作,逐步做到由引進(jìn)項(xiàng)目向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是吸引一批在產(chǎn)業(yè)鏈條中處于核心地位的企業(yè),并依托企業(yè)吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)入,構(gòu)筑完整的產(chǎn)業(yè)鏈,加快形成以龍頭項(xiàng)目和龍頭企業(yè)為核心的企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。
(三)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,保持開發(fā)區(qū)發(fā)展的活力
創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,既要發(fā)揮政府的作用,又不能完全政府化,重要的是主動(dòng)與形勢(shì)變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相適應(yīng)。
一是繼續(xù)堅(jiān)持長(zhǎng)期以來形成的“管委會(huì)”模式。管委會(huì)代表當(dāng)?shù)卣惺菇?jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的領(lǐng)導(dǎo)體制,在實(shí)踐中已經(jīng)被證明是行之有效的。開發(fā)區(qū)要區(qū)別于城市的行政區(qū),在市場(chǎng)化和發(fā)揮政府作用中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),決不能搞成一級(jí)政府,繼續(xù)堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的管理理念,避免和杜絕機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等體制復(fù)歸現(xiàn)象。要認(rèn)真抓好體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),鞏固已有成果,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),努力探索新的管理模式,保持開發(fā)區(qū)的應(yīng)有活力。
二是注重提高服務(wù)質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。管委會(huì)要率先實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,繼續(xù)推行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)等成功做法,積極探索審批制向?qū)徍酥啤浒钢妻D(zhuǎn)變,減少審批項(xiàng)目,公開辦事程序。要保持集中精簡(jiǎn)、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的管理和運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步降低管理成本,提高辦事效率,提高服務(wù)質(zhì)量。
三是加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)。開發(fā)區(qū)要努力營(yíng)造公開、公正、公平的經(jīng)濟(jì)秩序,主動(dòng)減少行政干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用,形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和平等的發(fā)展條件,激勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展,為投資者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要采取更加有效的措施,切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),建立并完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系和保障機(jī)制。同時(shí),要克服官僚主義,提高科學(xué)決策水平,信守承諾,懲治腐敗,避免或減少因決策失誤或政策執(zhí)行不當(dāng)對(duì)社會(huì)信用造成誤導(dǎo)。
四是堅(jiān)持走特色興區(qū)之路。在一定意義上講,特色就是生命力,就是吸引力,就是競(jìng)爭(zhēng)力。各開發(fā)區(qū)都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),發(fā)揮優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,辦出特色。特別是專業(yè)性較強(qiáng)的開發(fā)區(qū)要突出主業(yè),兼顧其他,真正形成符合自身實(shí)際的產(chǎn)業(yè)特色。同時(shí),要注重依托園區(qū)載體,形成整體合力,發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,使我省的臺(tái)灣及華僑工業(yè)園區(qū)、汽車零部件工業(yè)園區(qū)、化工工業(yè)園區(qū)、醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)的整體招商有新突破。
(四)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路
中央提出貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,走可持續(xù)發(fā)展道路,具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。開發(fā)區(qū)作為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)域,更要很好地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
一是精心組織編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。搞好開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展之路的重要前提。今年是“十五”計(jì)劃的結(jié)束年,也是“十一五”規(guī)劃的準(zhǔn)備年。全省開發(fā)區(qū)要按照省政府的統(tǒng)一要求,在總結(jié)“十五”期間發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,謀劃好“十一五”期間全省開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路、結(jié)構(gòu)布局、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施,科學(xué)定位,明確方向,確保開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。
二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持開發(fā)、利用和保護(hù)并舉的方針,在引進(jìn)開發(fā)項(xiàng)目時(shí),科學(xué)合理設(shè)置準(zhǔn)入條件,通過制定項(xiàng)目評(píng)估體系,有選擇地引進(jìn)科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的項(xiàng)目,逐步淘汰高消耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)。要發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的項(xiàng)目,注重節(jié)約利用資源和循環(huán)利用資源,形成上下游項(xiàng)目的良性循環(huán)鏈條。要利用開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì),研究資源枯竭城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,為資源枯竭城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。要注意培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要積極扶持綠色食品和有機(jī)食品的開發(fā),培育出一批名牌產(chǎn)品,進(jìn)一步提高生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要系統(tǒng)研究開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目,創(chuàng)造生態(tài)旅游品牌,促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是堅(jiān)持集約利用土地資源。土地是開發(fā)區(qū)生存、發(fā)展的重要資源。通過近兩年的清理整頓,開發(fā)區(qū)土地市場(chǎng)秩序越來越規(guī)范。要認(rèn)真編制第二輪土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃,堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施和滾動(dòng)開發(fā)的方針,把有限的土地資源用在發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目上。要按照投入一片、開發(fā)一片、建成一片、收益一片的原則,大力提高集約利用土地的效益。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,妥善安置失地農(nóng)民,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四是加大環(huán)保工作力度。要進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),完善項(xiàng)目環(huán)保審核制度。要與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系,發(fā)揮開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)保部門的作用,嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保入口關(guān)。要加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有條件的開發(fā)區(qū)要建設(shè)集中的污水處理系統(tǒng),構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)和檢測(cè)體系,全面推行國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量管理逐步進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化軌道。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力形成推動(dòng)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力和良好氛圍
我省開發(fā)區(qū)建設(shè)十幾年的實(shí)踐表明,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是開發(fā)區(qū)得以快速健康發(fā)展的重要保證。在振興吉林老工業(yè)基地和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“快走”變?yōu)椤翱炫堋钡倪^程中,加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)就顯得尤為重要。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)的順利進(jìn)行。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),省政府將研究建立開發(fā)區(qū)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌規(guī)劃全省開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,研究制定有關(guān)政策和措施,協(xié)調(diào)解決全省性的阻礙開發(fā)區(qū)發(fā)展的矛盾和問題。各級(jí)政府也要高度重視開發(fā)區(qū)工作,真正把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事,納入重要議事日程。研究建立開發(fā)區(qū)工作例會(huì)制度,定期聽取工作匯報(bào),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決開發(fā)區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問題。
(二)協(xié)調(diào)配合,形成支持開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的工作合力。各相關(guān)部門要從大局出發(fā),全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步解放思想,勇于探索,敢于打破常規(guī),創(chuàng)造性地執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定,主動(dòng)為開發(fā)區(qū)發(fā)展建立方便、快捷的“綠色”通道。對(duì)開發(fā)區(qū)遇到的困難和問題,要從發(fā)展的角度研究,想方設(shè)法幫助解決。要總結(jié)規(guī)律,下大力氣破解制約開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的資金、土地、稅收和職能不到位等突出問題。要營(yíng)造有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍,及時(shí)把我省開發(fā)區(qū)建設(shè)取得的成就通過各種媒體展現(xiàn)在全省人民面前,征得社會(huì)各界對(duì)開發(fā)區(qū)工作的認(rèn)同和支持。
(三)履行職能,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。開發(fā)區(qū)管理部門要充分履行職能,努力提高指導(dǎo)和服務(wù)水平。一是發(fā)揮好規(guī)劃職能。省和市州兩級(jí)開發(fā)辦要經(jīng)常深入實(shí)際,調(diào)查研究,組織制定區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,提出具有全局性、針對(duì)性、操作性的政策措施,為各級(jí)政府當(dāng)好參謀。二是發(fā)揮好協(xié)調(diào)職能。要主動(dòng)加強(qiáng)與其他職能部門的溝通與聯(lián)系,共同研究解決開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極探索新形勢(shì)下開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)的新辦法、新途徑。三是發(fā)揮好指導(dǎo)職能。要針對(duì)不同類型的開發(fā)區(qū)和不同發(fā)展水平的開發(fā)區(qū),實(shí)行分類分級(jí)指導(dǎo),鼓勵(lì)和支持發(fā)展好的開發(fā)區(qū)更快、更好地發(fā)展,推動(dòng)發(fā)展相對(duì)滯后的開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。四是發(fā)揮好服務(wù)職能。及時(shí)幫助各級(jí)開發(fā)區(qū)及開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)克服前進(jìn)中的困難和問題,通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)增強(qiáng)各級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)開發(fā)區(qū)管理部門的認(rèn)同感,提高開發(fā)區(qū)系統(tǒng)的凝聚力。此外,積極探索對(duì)各級(jí)開發(fā)區(qū)加強(qiáng)管理的有效方式,繼續(xù)完善開發(fā)區(qū)工作考核制度,逐步實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
(四)加強(qiáng)建設(shè),努力打造高素質(zhì)的開發(fā)區(qū)工作隊(duì)伍。開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,離不開一支高素質(zhì)的管理及工作人員隊(duì)伍。要采取切實(shí)措施,營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)成才的良好氛圍,建立完善的政策體系,積極為各類人才創(chuàng)造廣闊的平臺(tái)和空間,努力打造、培養(yǎng)和鍛煉一支特別能戰(zhàn)斗的開發(fā)區(qū)工作隊(duì)伍。一是完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。通過加強(qiáng)培訓(xùn)和鼓勵(lì)參加繼續(xù)教育,不斷提高現(xiàn)有管理和工作人員的整體素質(zhì)。二是創(chuàng)新選拔使用機(jī)制。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,通過聘用制等多種方式,選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入開發(fā)區(qū)工作隊(duì)伍。三是健全考核評(píng)估機(jī)制。建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn),綜合考慮品德、知識(shí)、能力等要素的考核評(píng)價(jià)體系,使工作人員能得到公正合理的評(píng)價(jià)。四是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。要研究建立與工作業(yè)績(jī)緊密相連、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制,做到賞罰分明,充分調(diào)動(dòng)廣大管理和工作人員投身開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的積極性。
同志們,開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們一定要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會(huì)議和剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”精神,團(tuán)結(jié)一致,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,使各級(jí)開發(fā)區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)由“快走”變?yōu)椤翱炫堋钡倪M(jìn)程中充分發(fā)揮示范和“領(lǐng)跑”作用,為吉林老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。（信息來源：吉林人民政府）
（信息來源：吉林地方商務(wù)之窗子站）
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