世行新行長提名引發(fā)爭議 歐洲最初的反應(yīng)是震驚

　　本報駐華盛頓記者　吳建友

　　連日來，有關(guān)美國總統(tǒng)布什提名保羅·沃爾福威茨擔(dān)任新一屆世界銀行行長的消息不脛而走，成為許多世界級大媒體爭相報道的頭版新聞。與此同 時，不同觀點不同看法的諸多評論也接踵而至。一個世界銀行行長的人選引起如此廣泛關(guān)注幾乎是前所未有，這也為人們近距離觀察了解即將擔(dān)任世界銀行行長這一重要職務(wù)的沃爾福威茨提供了一個新的契機(jī)和平臺。

　　歐洲最初的反應(yīng)是震驚

　　7月16日，美國總統(tǒng)布什在一次公開講話中首次透露，他將提名美國防部副部長沃爾福威茨擔(dān)任新一屆世界銀行行長，以接替即將離任的美國人沃爾芬森。消息一經(jīng)報道，引起輿論嘩然。1995年擔(dān)任世界銀行行長的沃爾芬森在這個位置上干了將近10年，一段時間以來人們普遍猜測他今年將會離任，而接任人選很可能是美國財政部的某位高官。提名沃爾福威茨擔(dān)任新行長不僅使世界銀行的近萬名員工感到非常意外，并在許多國家特別是歐洲國家引起震撼效應(yīng)。許多歐盟國家特別是法德等歐洲大國之所以對此事感到意外，首先是因為他們認(rèn)為沃爾福威茨不是來自財界或經(jīng)濟(jì)界，其次因為沃是布什政府對伊拉克動武政策的主要推動者，他擔(dān)任世行行長后的政策取向很可能是一個未知數(shù)。

　　華盛頓郵報在布什提名后第二天的中這樣評論說，提名沃爾福威茨擔(dān)任世行新行長是布什政府采取的一項具有進(jìn)取性的步驟，目的是在世界銀行這個重要的國際金融機(jī)構(gòu)上打上自己的烙印。世行是向發(fā)展中國家提供援助的主要金融機(jī)構(gòu)，布什政府通過提名沃爾福威茨擔(dān)任這一機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，意在進(jìn)一步推動中東地區(qū)的民主，但在此問題上也會與批評伊拉克戰(zhàn)爭的一些國家產(chǎn)生摩擦。

　　出面解釋

　　面對來自多方的猜疑和阻力，沃爾福威茨在布什提名后發(fā)表了一份書面聲明。他在聲明中強調(diào)擔(dān)任新行長后將會在工作中努力聽取各方面的意見，消除有關(guān)各方的上述擔(dān)心和憂慮。沃爾福威茨在聲明中同時對他的前任沃爾芬森進(jìn)行了贊揚，認(rèn)為這位即將離任的行長增加了“世行對減少貧困的承諾，并在實踐中突出強調(diào)解決發(fā)展中國家的某些關(guān)鍵問題，如教育、健康、艾滋病防治、婦女、青年和環(huán)境等。”

　　面對國際上普遍存在的擔(dān)心和憂慮，布什政府的官員們也紛紛表態(tài)支持對沃爾福威茨的提名。他們強調(diào)指出，這位美國防部現(xiàn)任副部長的職業(yè)生涯豐富多彩，他不僅擔(dān)任過駐印尼大使，美國務(wù)院主管亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿，而且還是一名知名學(xué)者，曾在著名的約翰·霍普金斯大學(xué)高級國際研究院擔(dān)任過院長，參與過對發(fā)展中國家的援助事務(wù)，具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗。

　　耐人尋味的表態(tài)

　　如果世界銀行執(zhí)行董事會最終通過對沃爾福威茨的提名，這位被視為新保守派的強勢人物將會主導(dǎo)世行這一最具影響力的國際金融機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)每年向發(fā)展中國家提供200億美元的貸款，由于貸款時總要附帶若干條件，所以這些借貸總是對貸款國家的政策特別是經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生非常重要的影響。在多數(shù)情況下，接受貸款的國家總要承諾履行自由經(jīng)濟(jì)政策的意向。

　　自由經(jīng)濟(jì)與政治上的自由民主有何關(guān)系，沃爾福威茨3月27日在接受華盛頓郵報專訪時這樣說，經(jīng)濟(jì)自由和政治自由是相互重疊的兩個方面，這兩者雖不是緊密地聯(lián)系在一起，但卻是不可分割的。他在日前接受媒體采訪時還坦承，“我非常關(guān)注自由和民主的傳播，這并不是秘密。但我一再表示，我認(rèn)為同時存在政治自由和經(jīng)濟(jì)自由兩股潮流，他們相互交融并相互強化。”“如果我是世行行長，我知道自己的精力將主要集中在哪個潮流上。”

　　否認(rèn)將改變世行政策

　　對于提名沃爾福威茨擔(dān)任世行新行長，在美國國內(nèi)也引起不同反應(yīng)。支持和反對的都大有人在。反對的人認(rèn)為，世行在沃爾福威茨領(lǐng)導(dǎo)下與發(fā)展中國家的矛盾將會增多，從而有損于美國的形象；支持者認(rèn)為沃爾福威茨將會給世行帶來與其前任完全不同的哲學(xué)理念，將會把更多的資金直接貸給私營企業(yè)而不是政府。一位熟悉沃爾福威茨的歐洲專家評論稱，盡管許多人對他被提名擔(dān)任世行新行長的第一反應(yīng)是擔(dān)憂，其實沃是一個具有大智慧的人，他不是死心眼。還有人認(rèn)為沃爾福威茨擔(dān)任行長后將會利用世行的金融份量實現(xiàn)在中東等地區(qū)傳播民主的目標(biāo)。但沃爾福威茨日前在接受電話采訪時堅決否認(rèn)了他將改變世行政策的猜測和說法。他稱自己不會將貸款和推廣民主聯(lián)系在一起，世界銀行的主要職責(zé)是減少貧困，這一點做好了，將是對人類整體進(jìn)步作出的巨大貢獻(xiàn)。

　　歐盟尋求牽制

　　自二戰(zhàn)以來，世界銀行行長職務(wù)一直由美國人擔(dān)任，而幾乎是同樣舉足輕重的另一全球性金融機(jī)構(gòu)國際貨幣基金組織的執(zhí)行總裁則由歐洲人擔(dān)當(dāng)。對于世行新行長的提名，盡管歐洲國家感到驚奇和不安，但人們普遍的看法是，沃爾福威茨的提名最終將會在本周末世行董事會的選舉中獲得通過。

　　世界銀行執(zhí)行董事會目前共有24名成員，代表或聯(lián)系著全球184個國家和國家集團(tuán)。但執(zhí)行董事會成員的投票權(quán)卻不一樣，投票權(quán)大小主要由其所代表的國家向世行提供資金的數(shù)額多少而定。目前美國握有16%的選票，其他握有選票多的國家分別是日本、德國和法國，選票比例分別是8%，4.5%和4.3%。由于世行行長是根據(jù)協(xié)商一致的原則選舉產(chǎn)生，所以候選人只有一個。

　　盡管歐洲人沒有否決過美國提出的任何世行新行長人選，但2000年克林頓執(zhí)政時期卻否決過歐洲提出的第一位國際貨幣基金組織總裁候選人。并迫使歐洲再次提出新人選。盡管歐洲這次并不準(zhǔn)備對布什提名的世行行長投反對票，但由于對沃爾福威茨未來的政策走向存有疑問，因此他們目前正努力在世行的現(xiàn)行機(jī)制內(nèi)尋找一種平衡或制衡的辦法。辦法之一是希望世行的常務(wù)副行長一職由歐洲人擔(dān)任。據(jù)媒體報道，沃爾福威茨3月29日將與世行歐洲國家的董事會成員舉行會晤，就有關(guān)問題深入交換意見。但雙方究竟能在多大程度上達(dá)成一致，還是一個未知數(shù)。