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吉政函〔2005〕26號各市州人民政府,省政府各有關部門:省政府環境保護目標責任制檢查團于2005年2月18日至2月28日對2004年度各市州政府環境保護目標責任制完成情況進行了檢查驗收�，F將有關情況通報如下:
一、2004年政府環境保護目標責任制取得顯著成果
2004年,各市州政府環境保護目標責任制主要任務圓滿完成,環境保護工作取得顯著成果。(一)主要污染物排放量得到控制,城市環境質量有所改善全省化學需氧量、氨氮、煙塵、二氧化硫、工業粉塵、工業固體廢物6項主要污染物排放量得到有效控制。9個市州政府所在地城市空氣環境質量年度目標全部完成,其中長春、白山、松原、白城4個城市達到國家空氣環境質量二級標準,長春市在東北三省省會城市中繼續保持空氣質量排名第一位。主要江河城市出境斷面水質較2003年略有改善,縣級以上城鎮集中式飲用水源地水質除一個水庫外均達國家三類水體標準。全省縣級以上城鎮生活飲用水源保護區劃工作基本完成,均在一級保護區界設立了簡易警示標志。延邊州人大審議通過了《延邊州城市飲用水水源環境保護條例》,將飲用水源地水質保護提升至法律法規層次;通化市區的飲用水源地設有專門保護機構,保護工作得力。(二)環保投入高于預期,污染防治成效明顯2004年,各市州用于城市污水處理廠、城市垃圾處理場、城市綠化、城市環境綜合整治、城市集中供熱及工業污染防治等方面的環境保護投資總額占同期全省地區生產總值的比例達1.5%以上,9個市州全部超額完成1.2%的年度目標。各市州污染防治工作水平進一步提高,9個市州的環境綜合整治重點工程年度核定任務全部完成,重點企業污染治理工作取得歷史性突破。延邊州的石峴白麓紙業有限公司和吉林晨鳴紙業有限公司一直是我省水污染治理的重點和難點單位,這兩個單位累計投資6000多萬元,在2004年分別建成日處理2.5萬噸和4萬噸的污水治理設施并投入試運行,有效削減了全省工業廢水污染負荷;吉林鐵合金公司投資4000萬元改造了8臺電爐除塵系統,大幅度削減了工業粉塵排放量,對吉林市哈達灣區域大氣環境質量的改善起到積極作用;通化鋼鐵集團公司對煙塵嚴重超標的兩臺電爐進行了全面改造。目標責任制所簽的大部分重點污染治理企業不僅完成了年度治理任務,而且通過實施清潔生產審核方案,降低了物耗和能耗,從源頭上減少了污染物排放量,初步實現了經濟發展和環境保護工作的“雙贏”。(三)生態環境建設穩步推進,生態環境保護取得進展各市州圍繞生態環境保護與建設年度目標,實施了重點生態環境建設和有機食品基地建設工程,開展了生態示范區和環境優美鄉鎮創建工作,為生態環境進一步改善奠定了基礎,積累了經驗。四平市在二龍山水庫周邊完成造林2900多公頃,在淹沒線高程以下完成造林370公頃,在雙遼草原沙化治理工程中完成造林1000公頃,超額完成年度任務;吉林市超額完成生態示范區建設任務,其中樺甸市在實施“清水綠堤”二期工程中,完成了9萬多平方米的河堤建設,完成退耕還林300多公頃,完成了白山抽水蓄能電站的年度建設任務;延邊州8個縣(市)都開展了環境優美鄉鎮創建試點;白城市2004年完成了100多萬畝的生態林草建設,同時有16種有機食品通過歐盟認證。(四)市州政府對環境保護更為重視,綜合決策機制發揮作用2004年,各市州政府更為重視環境保護工作,環境與發展綜合決策已由制度建立階段步入全面實施階段。各項環境與發展綜合決策制度在各市州已逐漸落實并發揮作用。長春市和吉林市政府多次召開環保目標責任制工作專題會議和調度會議,逐一調度目標責任書中重點項目的進展情況,解決突出問題,保證了年度任務的按期完成;四平市建立聯合會審制度,明確各部門職責,有力加強了二龍山水庫周邊污染治理和生態環境保護工作;遼源市政府成立以主管市長為主任,環保、規劃和生態等10個方面專家參加的環境與發展綜合決策咨詢委員會,對經濟社會發展計劃、實施大項目建設等重要決策進行咨詢,并將專家組意見作為政府決策的重要依據;通化市政府制定了請市民旁聽政府常務會議和專題會議制度,并以聽證會形式征求和聽取市民意見和建議,使政府決策在充分體現民意基礎上更加科學、合理;白山市政府建立了專項規劃和項目決策過程中的環�！耙黄狈駴Q”機制;松原市政府明確提出“經濟要發展、要招商引資、要上工業項目,但絕不保護違法排污企業,如有違法行為,要按法律規定予以懲處”;白城市政府明確提出“招商引資中決不能引進污染項目”的原則;延邊州政府明確規定在所有重大項目立項前,環保部門要首先介入,組織有關專家進行會審并聽取社會公眾意見,行使環�！耙黄狈駴Q權”。
二、存在的主要問題
一是部分城市污水處理廠和垃圾無害化處理場項目沒有完成年度任務。
二是一些建設項目仍然存在未經環保審批便開工建設等問題。
三、考評結果
省政府檢查團對環保目標責任制完成情況進行了匯總評議,一致認為,2004年各市州政府環境保護工作成效顯著。其中,長春市政府、吉林市政府和延邊州政府工作突出,成績優異;通化市政府、遼源市政府、四平市政府和白城市政府圓滿完成工作任務,成績優秀;松原市政府和白山市政府進步幅度較大。省政府將一并予以表彰。特此通報。吉林省人民政府二○○五年三月二十四日
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（信息來源：吉林主站子站）
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