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英國化工業發展及中英化工合作初探


http://whmsebhyy.com 2005年03月30日 23:18 商務部網站

  內容摘要:英國化工業是其主要的制造業部門,本文介紹了英國化工業發展現狀、發展趨向及行業監管情況;綜述了英國化工業對歐盟有關化工政策的反應;分析了中英化工業合作及前景;并對進一步擴大中英化工業合作提出了若干建議。

  一、化工業一般

  化工業包括以石化基礎原材料為加工對象的延伸化工、煤化工、鹽化工、生物化工及精細化工等領域。主要產品包括有機原料、合成樹脂、合成纖維、合纖單體和聚合物、合成橡膠;合成氨、尿素、磷肥、鉀肥;三酸兩堿;橡膠加工及農藥、染料、涂料油漆、醫藥、中間體、食品添加劑、飼料添加劑、表面活性劑、水處理劑及各種助劑、催化劑、無機氧化物和鹽類等精細化學品及化學礦物、化工裝備等。

  化工業是一國國民經濟基礎產業之一,與國民經濟各領域及民眾生活密切相關。化工業為工農業生產提供重要的原料保障,其質量、數量以及價格上的相對穩定,對農業生產的穩定與發展至關重要,極大地促進和支持其他工業持續發展;化工業同時肩負著為一國國防工業生產配套高技術材料的任務,并提供常規戰略物資。

  二、英國化工業發展現狀、趨向與行業監管

  英國化工業發展歷史久遠,行業自律與政府管理并重,至今仍在英國經濟和制造業中發揮著重要作用。

  (一)英國化工業發展現狀

  英國貿工部和外交部的資料顯示,英國化工業是最大的制造業部門。在世界范圍內,英國是繼美國、日本、德國、法國和意大利之后的世界第六化工生產大國。目前,英國化工業有4000多家企業,就業人數40多萬,但是英國80%以上的化工企業就業人數不足50人。英國化工業年總產值達420億英鎊,占英國國內生產總值的2%以上,占英國制造業增加值的11%。

  世界主要跨國化工公司在英國運營和生產化工產品,而英國的不少化工企業已經達到跨國公司規模,在歐洲名列前茅。英國化工產品競爭力很強,在英國化工業年總產值中有230億英鎊化工品直接出口,占55%。

  (二)英國化工業發展趨向

  過去10多年,經濟全球化進程加快,國際競爭日趨激烈,英國化工企業的經營環境發生了巨大變化,促使化工行業進行戰略調整。主要表現在以下幾個方面:

  1、向專業化和特色化方向發展。英國化工企業通過兼并、合作、收購等手段調整產品結構。化工業從多元化發展轉向專業化發展,收縮經營范圍,放棄弱項,加強核心產業,使其在某一領域的壟斷地位進一步加強,并開始逐步退出低附加值、污染嚴重的傳統化工領域。如英國捷利康公司與諾華公司合并成立先正達公司,成為世界農藥工業的巨頭。英國化工企業的這種調整,使其在一些領域壟斷性更強。

  2、發展高新技術和高附加值產業。英國通過法拉第項目(FaradayPartnership)不斷加大化工領域的研究開發投入,以技術創新和領先作為搶占未來制高點的首要手段,使英國化工技術更新的速度進一步加快。為適應市場需要和追求高利潤,英國一部分化工企業將精細化工作為發展重點,并將其核心產業向精細化工和高新材料方向轉移。如英國ICI公司將精細化工發展作為重點。英國在石油化工進入成熟期的同時,大力推進生物技術、新材料、新能源技術的發展,使之進入快速成長期。

  3、大宗化工產品生產逐漸向原料和市場所在地轉移。由于環保壓力、運輸和勞動力價格等因素,英國的初級化工產品、大宗石化產品及傳統化工產品正在向擁有廣闊市場、原料豐富和廉價勞動力的發展中國家和地區轉移。

  4、重視可持續發展。化工業不僅是能源消耗大、廢棄物量大的產業,也是技術創新快、發展潛力大的產業。因此,英國非常重視化工業的節能、環保和安全技術的開發與應用,向可持續化工業轉型,加強研究機構與生產廠商的聯系,逐漸從“末端處理”轉變為“生產全過程控制”。

  當然,由于化工業自身的特點,英國化工業發展也不是一帆風順,目前主要面臨三大挑戰。

  一是英國公眾對化工業與化工產品的不滿。這包括社會與政策兩個層面,就社會面而言,化工業在英國的形象每況愈下,公眾除了擔心環保和勞動場所安全,更害怕化工產品無孔不入,造成人身健康的長期危害。政策面則以歐洲議會所提出的“REACH”法案為代表。如果“REACH”法案貿然實施,將迫使英國化工企業投資海外,并連帶影響使用工業化學品的下游制造業,這對英國經濟特別是英國制造業造成無法彌補的損失。

  二是英國化工政策制定者對再生能源過度樂觀的期待。由于2005年英國是G8的主辦方,氣候變化是英國政府力推的主要議題,因此英國政府積極制定以再生能源替代傳統能源的政策目標,但對于英國化工業來說,傳統能源是化工企業盈利的主要來源之一,更是化工業供應鏈不可或缺的上游原料來源。

  三是英國迫切需要重建化工業形象。當前,英國化工業遭遇了前所未遇的窘境,它在全世界范圍內日漸失去自己的主導地位,創新能力和競爭力都在顯著削弱。另一方面,英國年輕人很少再把成為化學家作為自己的理想,使得未來的英國化工業很可能成為無源之水。

  (三)英國化工業的監管與扶持

  英國化工業的監管與扶持大致分為三個層面,即政府與行業組織的聯合機構、政府部門以及行業組織。現分述如下:

  1、英國化工革新與發展小組(Chemicals Innovation andGrowthTeam,CIGT)英國化工革新與發展小組由英國化工業和英國貿工部聯合發起,其目的是保持英國化工業的可持續性發展和相應的競爭力,并傾聽英國化工企業的聲音。目前英國石油公司(BP)的拜倫·高(ByronGrote)和巴斯夫公司(BASF)的百瑞·斯提克(BarryStickings)分別是化工革新與發展小組的主席和副主席。

  英國化工革新與發展小組下屬四個戰略發展工作組(Strategy DevelopmentGroup),即監管與行業信譽工作組(theRegulation and ReputationGroup)、技巧與競爭工作組(the Skills and CompetencesGroup)、創新與技術促進工作組(theInnovation and Technology Pull-ThroughGroup)和客戶與市場工作組(theCustomers and Markets Group)。

  2、英國貿工部化工業處(the Chemicals Unit, part of Business Relationswithinthe DTI)

  英國貿工部化工業處是管理英國化工業的主要政府部門,其主要職責是維護和確保英國化工業的持續競爭力。具體有5個方面:

  第一,協助尋求英國化工業安全監管與環境保護之間的恰當平衡點;

  第二,協助英國化工企業改善生產質量和市場營銷活動;

  第三,協助英國化工企業達到世界級的科技水平,以及通過實施項目促進化工科技成果的轉化;

  第四,協助英國化工業擴大積聚效應;

  第五,協助英國化工企業尋找國內外商機。

  英國貿工部化工業處下屬5個科室。分別是:日用化學品與塑膠加工(Consumer Chemicals andPlastics& Rubber Processing Sectors)、創新項目與特定化學品(InnovationProgrammes& Speciality Chemicals)、商用化學品、海內外投資及地區積聚事務(CommodityChemicals,Inward and Outward Investment, RegionalClusterissues)、化學品分析與監管(Analysis &Regulation)、化工革新與發展小組(ChemicalsInnovation & Growth Team)。

  此外,英國環境、食品與農村事務部(the Department for Environment, Food andRuralAffairs,Defra)分管英國化工業環境保護方面的事務,如評價英國化工品對人體和環境可能造成的污染、負責與歐盟化工品評估政策協調等。

  3、英國化工行業協會

  英國化工行業協會分工明確,通過介紹會、行業新聞通訊、政策報道等不同形式為廣大會員企業和所在行業提供多方位的服務。

  三、英國化工業對歐盟“REACH”法案的反應

  英國是歐盟成員國,歐盟制定的化工業政策對英國化工業的影響較為直接。由于化工業是典型的資金和技術密集型行業,化工業的行業政策變動更是牽動了英國化工業的神經。其中影響最大的就是“REACH”法案。

  (一)歐盟“REACH”法案的基本內容

  2003年5月以來,歐盟委員會公布了初擬的新化學品管理體系,簡稱“REACH”法案(Registration,Evaluation,and Authorization ofChemicals,REACH)——即《關于化學品注冊、評估和許可辦法》以及《歐盟化學品政策咨詢文件》,這部法規由歐盟委員會企業總司和環境總司聯合起草,將對約3萬種化學品及其下游產品進行注冊、評估、許可、限制等方面的管理。歐盟將建立統一的化學品監控管理體系,并于2012年前完成所有化學品的管理。該體系對歐盟市場的約3萬種化學品分別納入注冊(約占80%)、評估(約占15%)、許可(約占5%)三個管理監控系統。它覆蓋面廣,檢測嚴格且費用高。據估計,每一種化學物質的基本單元試驗需花費8.5萬歐元,每噸產品都要有相關的登記和評測。對目前正在廣泛使用和新發明的化學品,只要其產量或一次進口量超過1噸,其生產商或進口商均需向REACH中央數據庫提交相關信息,否則可能導致生產商的產品無法在歐盟市場上銷售。

  (二)英國化工業的反應

  歐盟的“REACH”法案在征求評議和修改上報歐洲議會的過程中遇到了英國政府和化工業的不同反響。

  1、英國政府的反應。英國政府對“REACH”法案做出了及時的反應。英國政府表示支持法案的立法精神,但法案應集中關注于三個方面,即創建一個快速、有效和可行的化工品監測體系,首先檢測對人體健康和環境最有害的化工產品;為了保護人體健康和環境,把動物實驗維持在最低的必要程度;保護和支持化工業和下游用戶的競爭力。英國政府認為,對“REACH”法案做出必要的修改才能有效實施。英國政府特別關注“檢測手段的復雜性將限制化工業的潛在利益”,“缺乏早期階段的監測化工品分類”,以及“大量不需檢測的化工品被納入檢測范圍”等內容。

  2、英國化工業的反應。英國化工業通過不同途徑表達對“REACH”法案的看法,其中英國化工物流分銷協會(BCDTA)的觀點比較集中,主要有:

  第一,這個關系到英國化學品未來的戰略政策的關鍵在于“預防原則”,必須有可靠的科學依據表明某種物質是否“對人體健康和環境造成負面影響”,一旦證明某種物質對人體健康和環境造成危害,則要在可能的情況下“鼓勵使用危險性較小的物質來代替”。英國化工企業、化工服務業和下游化工業對“REACH”法案主要條款表示歡迎。

  第二,化學品管理趨勢由加強對化學物質危害的管理走向加強對環境和人類風險的管理。事實上,隨著環境污染不斷加大,對化工企業及化學品的環保要求不斷提高是一種發展趨勢。

  第三,“REACH”法案假定大多數化工品對人類健康和環境有害的立場是錯誤的。在制造、運輸和使用的諸多環節,絕大多數化工品是安全的。

  第四,“REACH”法案假定化工業沒有有效監管以及化工品沒有有效檢驗其對人類和環境影響的立場也是錯誤的。事實上,有關化工業和化工品的大量立法和規則都已在執行中。

  第五,原有化工檢測機構不再證實某種化工品是否具有危害性,證實化工品無害的經濟負擔轉移到了化工行業。這將嚴重損害英國化工業的競爭力,侵蝕創新能力,并把中小化工企業置于死地。

  四、我國化工業發展基本概況

  化工業是我國國民經濟的重要組成部分。經過50多年的發展,我國已經形成了門類比較齊全、品種大體配套并基本可以滿足國內需要的化學工業體系。包括化學礦山、化肥、無機化學品、純堿、氯堿、基本有機原料、農藥、染料、涂料、新領域精細化工、橡膠加工、新材料等12個主要行業。2003年我國化工市場總量達9702億元,接近國內生產總值的10%,為國內第一大產業。2004年我國化工業(化學原料及化學制品制造)增長18.2%。主要化工產品中,硫酸產量3994.24萬噸,增長18.5%;純堿產量1302.46萬噸,增長14.9%;燒堿產量1060.26萬噸,增長12.2%;乙烯產量626.58萬噸,增長2.4%;化肥(折100%)產量4469.47萬噸,增長15.2%。近年來,我國化工業建成了一批具有先進水平的大型生產裝置,一批大型有機原料和精細化工裝置也達到和接近國際先進水平,建立起了門類比較完整的科研開發和工程設計隊伍,還先后對引進的大型合成氨、尿素、磷銨、離子膜燒堿等生產中關鍵技術和裝備進行了消化、吸收與創新。但是,在國內化工產品長期供求失衡的狀態下,我國化學工業發展以外延擴張為主,忽視了結構升級和產品質量的提高。如企業規模小而散、集中度低、難以形成規模效益;石化產品、有機化工產品和高檔新產品的比重過低,而高消耗、粗加工、低附加值產品的比重高;相當一部分化工產品的生產仍采用高能耗、高消耗、高污染的原料技術路線;國有經濟比例偏高,國有資產配置分散,影響了整體素質的提高;科研開發與技術創新能力不能滿足生產發展的要求,與國際化工科技水平相比有較大差距;環境保護任務還相當繁重等。

  五、中英化工業合作及前景

  中英化工業互補性強,英國化工業對華投資力度較大,中國化工品對英出口保持順差。中英化工業合作取得了明顯成效。

  據我國海關統計,2004年我國化工產品出口歐盟50多億美元,出口產品為塑料、橡膠、有機或無機化學原材料、化學中間體等,出口超過1000噸的化學品有230多種,超過100噸的有500多種。據英國國家統計局統計,2002至2004年英國化工品出口分別達到28.8億英鎊、31.5億英鎊和31.9億英鎊。其中,2003年英國對華出口2.89億英鎊,自華進口3.01億英鎊。英國化工業對華投資主要集中于4個方面。一是以煉油和乙烯為龍頭的石油化工、基礎原料和合成材料(包括合成樹脂和合成纖維等)大型項目;二是傳統優勢產品,如輪胎、染料、涂料和農藥的合資項目;三是以中國市場為目標的新領域精細化工產品和專用化學品;四是利用中國龐大市場空間和廉價勞動力市場,將部分產品轉移到中國目標市場生產。

  英國化工業在華投資對區域和地點的選擇主要是:產品在區域市場的容量或發展潛力大;交通便利,適于生產和生活,如包括公路、鐵路和海運,鄰近中心城市,較好的生活條件;較為合理、完善的基礎和配套設施;較好的人文環境和易于吸引技術、經營管理人才;能夠提供有競爭力的土地、水、電、氣價格和有吸引力的優惠政策等。

  關于中英化工業合作前景,我們認為主要受到歐盟“REACH”法案的影響,因為這部法案表面上是一部規范歐盟成員國內部化學品管理的法律,但是在經濟全球化的背景下,這部法律的出臺和實施,將直接影響中英化工業的經濟貿易和投資。

  首先,對中英化工業合作構成潛在威脅。歐盟“REACH”法案一旦實施,我國出口英國及歐盟的化學品將面臨注冊、評估、許可等考驗,據國內學者估計,出口成本將增加5%,這將大大削弱我國化工企業的競爭力,減少我國生產企業的利潤;英國化學品生產商或出口企業無疑將昂貴的注冊評估費轉嫁給消費者,我國化工企業的進口成本將增加4%,同時還將引起化學品下游企業產品價格上漲。

  其次,威脅挑戰中蘊藏著中英化工業合作的良機。事實上,包括英國在內的歐洲化工業已經在萎縮,化工廠外遷亞洲地區的情況無法逆轉。歐盟“REACH”法案則是使眾多英國化工企業在本土生存艱難,轉投中國的關鍵因素之一。不少英國化工企業認為外遷已是當務之急,其中尤以中國為外遷主要國家之一。(駐英國使館經商處徐清軍2005-03-24)

  (信息來源:駐英國經商參處子站)






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