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3月底，中央正式下發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》對于多黨合作和政治協(xié)商制度有一些新的政策措施。
首先，《意見》指出，要保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中占有適當(dāng)比例，在各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量。
提出要加大政府職能部門黨外人士的選配力度，重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合條件的可以擔(dān)任正職。
這種對于非黨人士任職的明文規(guī)定，是政治體系開放性的一種增強(qiáng)和推進(jìn)。政治協(xié)商制度在建國之初延續(xù)至今，它所體現(xiàn)出來的政治系統(tǒng)的開放性在不斷增強(qiáng)。
較之以前，中國社會正在不斷走向開放，社會流動渠道更為流暢，身份制、單位制、城鄉(xiāng)二元體制等一些制度產(chǎn)生了不同程度的式微，社會各個層面的流動機(jī)制正不斷趨于合理。當(dāng)然，這種流動性也體現(xiàn)在干部人事制度上，干部人事制度把握著政府與社會管理者群體的入口和出口。這個入口關(guān)乎人才的流動，決定著干部群體的素質(zhì)，現(xiàn)代社會尤為強(qiáng)調(diào)公平和才能，在入口體現(xiàn)的不僅是執(zhí)政黨甄選人才的一種理念，更是衡量一個政治系統(tǒng)開放性的標(biāo)準(zhǔn)之一，開放性的高低直接影響到政府管理者群體和社會之間的互動機(jī)制的有效性。與民主黨派和無黨派人士的協(xié)商機(jī)制，建國以后在中國執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和實(shí)踐中便不斷得到彰顯。
此外，這種政治體系良性的開放，也是現(xiàn)代政府實(shí)施有效的政府管理的需要。從政府管理方式來說，隨著結(jié)構(gòu)的分化和功能的專門化，政府管理社會的方式和途徑也日趨多元化，而且一些政府職能部門的專業(yè)化要求對于專業(yè)化人才的要求更高、更多。相關(guān)職位對于有能力的人士開放，既體現(xiàn)公平，又體現(xiàn)適當(dāng)?shù)摹叭恕弊鲞m當(dāng)?shù)摹笆隆钡挠萌嗽瓌t。
最后，從政治穩(wěn)定和政治發(fā)展的角度來看，這種政治體系的良性開放是保持政治穩(wěn)定、衡量政治發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。《意見》對于政治協(xié)商制度的政策措施所體現(xiàn)出來的政治系統(tǒng)的良性開放，是有序的、規(guī)范的，在制度化方面力求推進(jìn)，這是一種保證政治穩(wěn)定的有效方式。
社會的不斷發(fā)展，必然帶來人們政治參與愿望的不斷增強(qiáng)，而一個有效的政黨體制應(yīng)該能夠通過體制來擴(kuò)大政治參與，這種良性的、有序的政治參與能將公民日益增強(qiáng)的政治參與的愿望納入合法、合理的渠道。有學(xué)者認(rèn)為，政治制度化水平越高，政治穩(wěn)定的程度就越大。
建國以來，中國執(zhí)政黨與民主黨派和無黨派人士進(jìn)行合作的重要渠道和場所是中國人民政治協(xié)商會議。政協(xié)會議，不僅是共商國是的需要，也是民主黨派和無黨派人士的一個政治參與的重要渠道。在新形勢下，《意見》明確規(guī)范了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的、無黨派人士協(xié)商的內(nèi)容和程序，并且將非黨人士的重要作用和任職以文件的形式規(guī)定下來，使得政治協(xié)商進(jìn)一步制度化。
這種制度化的不斷推進(jìn)，有效地將民主黨派和無黨派人士納入到了合作的機(jī)制和框架下，提供給他們一定的、合法的利益表達(dá)渠道，這種制度化在一定程度上也促進(jìn)了政治穩(wěn)定。中央社會主義學(xué)院副院長甄小英認(rèn)為，中國政黨制度要長期堅(jiān)持并且充滿生機(jī)與活力，就必須適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化，最大限度地增強(qiáng)多黨合作制度的包容性，為社會中新出現(xiàn)的階層的利益表達(dá)提供暢通的渠道。
(必嫻）
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