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沒有執行的制度比沒有制度更可怕


http://whmsebhyy.com 2005年03月30日 10:34 上海證券報網絡版

  在中行、建行接連發生金融大案的同時,作為四大國有商業銀行之一的農業銀行日前又爆出大案。農業銀行內蒙古包頭市匯通支行市府東路分理處、東河支行,包頭市達茂旗農村信用社聯社所轄部分信用社的人員與社會人員相互串通、勾結作案,涉案資金累計98筆、金額11498.5萬元。

  最近10年里,中國銀行業已經成為違法犯罪的重災區。回顧中國銀行業層出不窮的大案
,盡管其作案手法多種多樣,但是如果沒有"家賊",外賊實際上很難把銀行的錢財卷走。在對近年來100個銀行如何被騙的故事的學術解讀中,北京大學白建軍博士發現,60%屬于內外牽連型詐騙案件,在內外牽連型犯罪中,內外勾結類詐騙所造成的損失最大,占損失總金額的79.6%。白先生的研究還表明,"家賊"和外賊勾結作案的得手率高達91.7%,而純粹的外賊作案得手率僅為32.5%。

  人們注意到,每一起銀行大案發生后,監管部門和相關的銀行都會發布一系列新規章和規定,試圖提高銀行業和該銀行的風險管理和內部控制水平。但是這些"急來抱佛腳"之舉并不能從根本上防止銀行大案的再度發生。顯然,防范大案的發生并不僅僅在于制度建設。

  就以黑龍江中行高山攜數億巨款潛逃一案來說,其中有這樣一個細節:中行的一位工作人員向記者講述了2002年發生的一件類似事情。有一天,與此案有關聯的一家企業高管曾對中行黑龍江省分行領導抱怨:"你們的那個支行行長膽子也太大了,竟敢將我們賬上的4000萬元給劃走了,不信你們就查一查!"中行的工作人員下去一查,著實嚇了一跳,確有此事!但此時,中行接到了該企業法人代表的電話:"那是我們自己家的事,你們就沒有必要查了!"此事就此擱淺。假如當時繼續查下去,還會有高山一案的發生嗎?或者即使發生了,還會有這樣的嚴重后果嗎?

  制度建設是重要的,制度不嚴密,就會出現"牛欄關貓"的現象;但是有了制度,更要認真地執行制度,才能真正發揮制度的作用。否則,所謂的制度就是毫無意義的一紙空文,就是"紙老虎"。正如哲人培根所說:"沒有執行的制度,比沒有制度更可怕。"

  在關貓的"牛欄"與"紙老虎"背后,還有多少銀行大案沒有發生?還有多少銀行大案將要發生?我們當然希望今后不再發生銀行大案,我們也希望我們的希望不要落空。

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