改革方案研究取得初步成果 非公資本進入上游領域已沒有政策障礙

    北京消息 國家發(fā)改委有關人士證實,我國石油體制市場化改革方案目前確已取得初步研究成果,4月2日,國家發(fā)改委能源局將組織會議,向相關人士介紹石油市場體系建設研究課題。承擔方案背景研究的國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心、國務院發(fā) 展研究中心市場經(jīng)濟研究所和上海期貨交易所等單位都將派員參加。

    參與方案研究的有關人士表示,該方案的主要指向就是"市場化",就大的框架而言,發(fā)改委能源局責成有關單位對方案背景進行了兩方面的研究,一是上游市場化,即"我國石油工業(yè)上游市場化研究",由國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心承擔；二是下游市場化,包括"我國石油流通領域體制改革研究"和"我國石油市場運作體系研究",分別由國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所和上海期貨交易所承擔。

    根據(jù)國務院今年2月正式發(fā)布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,具備資質的非公有資本具有包括石油行業(yè)在內的礦產(chǎn)資源的探礦權、采礦權,非公有資本進入商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)也受到鼓勵。也就是說,非公資本進入石油工業(yè)上游領域已經(jīng)沒有政策障礙。目前,民營企業(yè)進入石油領域主要集中在中下游行業(yè),即成品油加工、批發(fā)等。

    中國石油和化學工業(yè)協(xié)會披露的數(shù)據(jù)顯示,2004年我國石油和化工固定資產(chǎn)投資項目投資額總計完成3001億余元,比2003年增長34.56%,其中國有及國有控股企業(yè)投資占總投資的74.4%,外商投資占總投資的18.8%,港澳臺投資占2.9%。相比之下,2004年以私營和個體經(jīng)營形式投資于石化行業(yè)的資本不超過當年總投資的5%,分別為4.2%和0.1%。

    隨著政策管制的進一步放松,我國投入石化行業(yè)的非公資本正步入快速發(fā)展的軌道,中國石化(資訊 行情 論壇)工業(yè)協(xié)會稱,去年石化行業(yè)非國有及控股企業(yè)的現(xiàn)價產(chǎn)值達到9184.8億元,比上年增長35.1%,比全國石油化工平均水平高了近3個百分點。

    此前有媒體報道,我國可能以發(fā)改委能源局作為基礎,設立副部級的能源單位,以此提升能源局地位,加大其在各政府部門間就能源問題進行協(xié)調的力度,同時滿足國際合作的需要。但據(jù)消息人士透露,這個方案沒有得到有關方面的同意,發(fā)改委能源局近期將不存在"升格"的可能。