一個是掌管11萬億元國有資產的出資人代表，一個是規模1700億元、旨在突破萬億元大關的國家戰略基金，十六大提出的“劃撥國有資產充實社�；�金”將兩個部門緊密地聯系在一起。

    雖然雙方已經就國有股海外“減持”改“轉持”的主張取得一致，但在劃撥國有資產充實基金的方式上，社�；�金與國資委的互動、協調剛剛開始。

    記者在采訪中發現，國資委傾向于在建立國資經營預算制度后每年從預算中劃一塊給社�；�金，而社保基金則傾向于直接持有企業的國有股權。在錢和股權的選擇上，或許社保基金會提出的境外減持改轉持的主張，已含蓄表達了自己的傾向。

    “轉持”建議已上報國務院

    在剛剛閉幕的全國社�；�金理事大會上，社�；�金會理事長項懷誠提出了將國有股海外“減持”改為“轉持”的主張。記者從國資委了解到，這一建議已經上報國務院。如果獲得批準，今后國企海外上市，社保理事會將可以直接持有10%的股權。

    2001年暫停國有股境內減持后，國家擁有股權的企業到海外上市，要按融資額的10%減持國有股，用以充實社�；�金。截至2004年，國有股減持部分收入261億元，占總資產的15%左右。

    從“減持”改為“轉持”，一字之差，卻意在收“四兩撥千斤”之效。項懷誠并不掩飾對這個“一石三鳥”方略的滿意：“此舉既可以從根本上解決收入欠繳，又能夠提高全國社�；�金收益水平，還有利于改善國有上市企業的公司治理結構。”

    項氏主張，持之有故。據有關人士透露，目前還有幾十億元的欠賬沒有交到社保基金的賬戶上。減持收入欠繳問題，一度讓社�；�金會非常頭疼，也多次和國資委開會討論。減持改轉持后，欠繳問題自然也就不存在了。

    收益也是社保理事會看重“減持”改“轉持”的一大原因。如果按照原規定實施減持的話，“企業海外上市成長的收益我們拿不到�！表棏颜\說。他舉了一個例子，中國人壽海外上市后，按融資額的10%減持了國有股權，按照當時國家規定的匯價換成人民幣，交到社保理事會的賬戶上，但隨著上市后股價的飆升，社保理事會兩天內坐失6億5千萬美元的可能收益。改轉持后，社�；�金會自然與海外投資者同享企業成長的收益。

    社保基金：做好劃撥股權準備

    在這次理事大會上，不少理事強烈呼吁盡快做大社�；�金。勞動保障部副部長劉永富說，沒有一萬億元以上的規模，社�；�金很難在即將來臨的老齡化社會中起到應有的保障作用。國家應該早下決心早動手，盡快啟動劃撥國資工作。

    在財政撥款額度日趨減少情況下，要做大社�；�金，理事會將目光投向了劃撥國有資產。2004年9月，國務院批準成立了包括國資委、財政部、證監會和社�；�金會等部門組成的劃轉工作小組。

    按一位原社保理事會高層的說法，劃撥國有資產來充實社�；�金是理事會目前最重要的事。社保基金會的設想是，劃撥過來的只是權益而已。社�；�金會將來不一定進入董事會，而且也沒有這么多人可以派出，只是在年終時參加一下有關上市公司的股東大會，知道企業有多少利潤，社�；�金可獲得多少權益。社�；�金只要求享有這部分股權的收益，并將收益放入基金運作。

    全國政協經濟委員會主任、全國社�；�金理事會第一任理事長劉仲藜快人快語：“這是個老問題，全國社�；�金理事會已經制定出劃撥草案，包括劃撥比例、哪些企業要、哪些企業不要等，但沒有得到政府批準�！�

    社�；�金會的職責首條便是管理劃入基金的股權資產。在其機構設置中,還專門設立股權資產部，職能為負責管理和運營基金股權資產、行使股東權益、組織實施處置等。有消息稱，社�；�金會擬選擇股權結構簡單清晰、牽涉面小的中央企業開展劃轉試點。可謂萬事俱備，只欠東風。

    國資委：做大基金可用國資經營預算

    對于社�；�金會希望劃入股權的想法，國資委有著自己的考慮。不久前，國資委主任李榮融和副主任邵寧在不同場合表示，國資委正積極與人大財經委、財政部、社�；�金理事會等有關部門協商溝通，抓緊研究建立國有資本經營預算制度的方案，爭取形成一致意見上報國務院。

    構建國有資本經營預算制度，對社保基金會將起到什么作用？國資委有關人士表示，預算制度建立起來后，在每年預算中將劃一筆錢給社�；�金會。

    對于社保基金希望持有股權的想法，國資委人士說，持有股權也是希望得到這部分資產的收益，而通過國有資本經營預算制度將部分國有資產的現實收益劃轉到社保基金，應該是一種風險更低的選擇。

    他說，股權只是國有資產中的一小部分，國有資產還包括公共資源等諸多內容，可作的文章很多。從更廣闊的領域入手充實社�；�金，是大有可為的。