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為規(guī)范典當(dāng)行為，加強監(jiān)督管理，促進典當(dāng)業(yè)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，商務(wù)部、公安部于2005年2月9日聯(lián)合頒布了《典當(dāng)管理辦法》，該《典當(dāng)管理辦法》將于今年4月1日正式實施。新《典當(dāng)管理辦法》本著“先規(guī)范、后發(fā)展、重監(jiān)管”的要求，上調(diào)了典當(dāng)行注冊資本的最低限額，并加強了對該行業(yè)金融風(fēng)險的監(jiān)管，突出“從嚴(yán)監(jiān)管典當(dāng)行業(yè)”的主旨，將對整個典當(dāng)行業(yè)和市場發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。
為了更好地監(jiān)督管理典當(dāng)行業(yè)，3月15日~16日，商務(wù)部市場建設(shè)司與公安部治安局聯(lián)合在京召開《典當(dāng)管理辦法》培訓(xùn)會。在此次會議上，黃海部長助理對做好典當(dāng)業(yè)監(jiān)管工作提出了要求，市場建設(shè)司領(lǐng)導(dǎo)對各地貫徹落實《典當(dāng)管理辦法》和開展2005年新增典當(dāng)行工作進行了布置，并明確了典當(dāng)行聯(lián)合審批的工作機制和工作程序。
《典當(dāng)管理辦法》實施在即，受到了廣大典當(dāng)行業(yè)的密切關(guān)注，近日記者就《典當(dāng)管理辦法》的相關(guān)情況采訪了商務(wù)部市場建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：《典當(dāng)管理辦法》是在何種背景下實施的，意義何在？
答：由于宏觀調(diào)控政策措施的實施，金融機構(gòu)銀根收緊，一些中小企業(yè)通過房屋典當(dāng)?shù)姆绞将@得開發(fā)資金的事例越來越多，到典當(dāng)行融資的中小企業(yè)明顯增加，單筆典當(dāng)金額擴大。房地產(chǎn)典當(dāng)已成為典當(dāng)業(yè)最大的增長點，隨著此類大宗典當(dāng)業(yè)務(wù)的迅速增加，如何防范風(fēng)險、規(guī)范操作，已成為管理部門及典當(dāng)企業(yè)普遍關(guān)注的問題。
近年來，我國典當(dāng)業(yè)迅速發(fā)展，在滿足應(yīng)急性的融資需求，方便群眾生活，促進中小企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。具體表現(xiàn)在四個方面：一是救急解難，幫助居民和中小企業(yè)克服生產(chǎn)生活中的臨時性困難；二是短期保管，方便群眾生活；三是支持中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，促進生產(chǎn)，活躍商品流通；四是作為銀行等融資主渠道的有益補充，對民間高利貸具有一定的抑制作用。但少數(shù)典當(dāng)行存在違規(guī)操作等不容忽視的問題，對金融秩序和社會秩序造成了不良影響。制定頒布新的《典當(dāng)管理辦法》，就是為了進一步規(guī)范典當(dāng)行為，加強和改進監(jiān)管工作，促進典當(dāng)業(yè)健康發(fā)展。
新《典當(dāng)管理辦法》頒布的主要目的是為了整頓和清理典當(dāng)行業(yè)的不規(guī)范行為。嚴(yán)格限定典當(dāng)行的注冊資本，以加強對金融風(fēng)險和市場風(fēng)險的防范。新辦法在進一步規(guī)避典當(dāng)行金融風(fēng)險的同時，也規(guī)范了房地產(chǎn)業(yè)的融資渠道。
問：請問新的《典當(dāng)管理辦法》包括哪些內(nèi)容，具有哪些特點？
答：新的《典當(dāng)管理辦法》是商務(wù)部、公安部在原《典當(dāng)行管理辦法》和《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》基礎(chǔ)上，總結(jié)我國典當(dāng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，借鑒國外的成功做法，針對當(dāng)前我國典當(dāng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，制定并頒布的。
新的《典當(dāng)管理辦法》由總則、設(shè)立、變更與終止、經(jīng)營范圍、當(dāng)票、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、罰則和附則等9章73條組成。
新《典當(dāng)管理辦法》具有以下特點：一是增加了透明度，明確了辦事程序；二是集中反映了相關(guān)部門的意見，體現(xiàn)了政策的協(xié)調(diào)一致性；三是著重強化了監(jiān)管，加大了對違法違規(guī)行為的處罰力度；四是注意維護不同主體利益，兼顧了社會公平。
新辦法的一些條款對保護典當(dāng)行合法權(quán)益有利，如第四十條規(guī)定當(dāng)戶逾期贖當(dāng)?shù)模瑧?yīng)補交逾期期間的當(dāng)金利息和有關(guān)費用，這是以前所沒明確的。
問：新的《典當(dāng)管理辦法》與原《典當(dāng)行管理辦法》相比，有哪些突破？
答：新出臺的《典當(dāng)管理辦法》至少經(jīng)過了5個征求意見稿，集中反映了相關(guān)部門意見。新《典當(dāng)管理辦法》去掉了原來辦法中的“行”字，這樣就由過去只是規(guī)范典當(dāng)行的行為，變成了規(guī)范典當(dāng)行為，不光要求典當(dāng)企業(yè)遵守，其他和典當(dāng)相關(guān)的行為都將受到約束。
新《典當(dāng)管理辦法》主要在以下五個方面對原《典當(dāng)行管理辦法》進行了修改和調(diào)整：
第一，適當(dāng)提高了市場準(zhǔn)入條件。根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點及相應(yīng)的規(guī)模要求，對典當(dāng)行注冊資本最低限額做了進一步細(xì)化和上調(diào)，同時針對原《辦法》中準(zhǔn)入條件過于寬松的狀況，本著有利監(jiān)管的原則對股東及其出資作出了原則性的規(guī)定。
新《典當(dāng)管理辦法》中第二章第8條規(guī)定：典當(dāng)行的注冊資本最低限額為300萬元；從事房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為500萬元；這些都與以前沒什么區(qū)別。但是新辦法單獨提及，從事財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為1000萬元，為所有可從事典當(dāng)業(yè)務(wù)的最高。并且這些均為實繳貨幣資本。在分支機構(gòu)的設(shè)立上，門檻已明顯提高。對于要跨省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立分支機構(gòu)的典當(dāng)行，要求注冊資本不少于1500萬元，而每個分支機構(gòu)需撥付的營運資金限額也從300萬元提高到了500萬元。新《辦法》的注冊資金要求主要針對新開典當(dāng)行，此前已經(jīng)注冊的典當(dāng)行可繼續(xù)營業(yè)。
新辦法中對房地產(chǎn)抵押典當(dāng)作出了比以往更嚴(yán)格的規(guī)定，如典當(dāng)行不得收當(dāng)未取得商品房預(yù)售許可證的在建工程及外省(自治區(qū)、直轄市)的房地產(chǎn)。房地產(chǎn)抵押典當(dāng)余額不得超過典當(dāng)行注冊資本，對于注冊資本不足1000萬元的，房地產(chǎn)抵押典當(dāng)單筆當(dāng)金數(shù)額不得超過100萬元；注冊資本在1000萬元以上的，房地產(chǎn)抵押典當(dāng)單筆當(dāng)金數(shù)額不得超過注冊資本的10%。
新辦法嚴(yán)格房地產(chǎn)抵押典當(dāng)?shù)牟僮鳎菫榱思訌姷洚?dāng)行對金融風(fēng)險和市場風(fēng)險的防范。收費減少則有利于減輕當(dāng)戶負(fù)擔(dān)，還可以促使典當(dāng)行擴大經(jīng)營，提高服務(wù)水平。
第二，加強了典當(dāng)行業(yè)務(wù)特別是資產(chǎn)比例的管理。對金融風(fēng)險和市場風(fēng)險加強了防范。如規(guī)定典當(dāng)行不得收當(dāng)未取得商品房預(yù)售許可證的在建工程及外省（自治區(qū)、直轄市）的房地產(chǎn)；財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)余額不得超過典當(dāng)行注冊資本的50%；房地產(chǎn)抵押典當(dāng)余額不得超過典當(dāng)行注冊資本等。
第三，降低了綜合費率上限。動產(chǎn)質(zhì)押、財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押、房地產(chǎn)抵押典當(dāng)月綜合費率上限均有所下降。新《典當(dāng)管理辦法》將所有典當(dāng)業(yè)務(wù)的綜合費率上限進行了整體下調(diào)，第六章第38條規(guī)定：動產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費率不得超過當(dāng)金的42‰；房地產(chǎn)抵押典當(dāng)?shù)脑戮C合費率不得超過當(dāng)金的27‰；財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費率不得超過當(dāng)金的24‰。對當(dāng)期不足5日的，按5日收取有關(guān)費用。
《辦法》下調(diào)了月綜合費率，相比之前的30‰的收費標(biāo)準(zhǔn)足足降低了3‰，節(jié)省了當(dāng)戶大量費用。但是也應(yīng)注意的是此次下調(diào)的只是月綜合費率，但銀行月息保持不變，仍按5‰的水平收取。此外，新《辦法》將典當(dāng)行審批的特種行業(yè)審批權(quán)限下放到了地市級公安局。這不僅有利于減輕當(dāng)戶負(fù)擔(dān)，還可以促使典當(dāng)行擴大經(jīng)營，提高服務(wù)水平，進而改善行業(yè)社會形象。
第四，簡化了事前審批程序。著重簡化了商務(wù)主管部門的審批程序，明確了各級商務(wù)部門的職責(zé)分工；公安機關(guān)特種行業(yè)審批權(quán)限由省（自治區(qū)、直轄市）下放到地市級公安局。這有利于縮短審批周期，提高辦事效率。
第五，強化了事后監(jiān)管。加強了監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)定了定期檢查和不定期檢查制度，細(xì)化了重大事件和問題報告制度；強化了安全防范的制度措施；加強了對負(fù)債、放款、當(dāng)票等薄弱環(huán)節(jié)的管理，增加了規(guī)范經(jīng)營的內(nèi)容；明確了吸收存款、發(fā)放信用貸款等擾亂金融秩序違法行為的法律責(zé)任，加大了對非法集資、銷贓洗錢等違法犯罪活動的打擊力度。
問：新《典當(dāng)管理辦法》的實施，對典當(dāng)行業(yè)會有什么影響？
答：新的《典當(dāng)管理辦法》頒布實施，為有關(guān)部門依法監(jiān)管提供了明確的法律依據(jù)，對于規(guī)范典當(dāng)行為，打擊非法經(jīng)營，提高行業(yè)社會地位，促進典當(dāng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必將起到重要的作用。
《典當(dāng)管理辦法》對典當(dāng)行業(yè)的管理細(xì)則闡述得更加明確，對中小企業(yè)貸款起到較好的扶植作用，尤其是完善了房地產(chǎn)企業(yè)的融資渠道。《典當(dāng)管理辦法》中明文規(guī)定“典當(dāng)行不得收當(dāng)未取得商品房預(yù)售許可證的在建工程及外省（自治區(qū)、直轄市）的房地產(chǎn)”。當(dāng)前受金融緊縮政策的影響，一些中小企業(yè)難以從銀行取得貸款，轉(zhuǎn)而求助典當(dāng)行，主要采取房產(chǎn)典當(dāng)?shù)姆绞健榱艘?guī)避典當(dāng)行的風(fēng)險，《典當(dāng)管理辦法》就此進行了規(guī)范，并且在一定程度上避免了犯罪嫌疑人通過抵押典當(dāng)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)到外省的行為。
同時，新《典當(dāng)管理辦法》的實施，也增加了典當(dāng)行業(yè)的風(fēng)險。如在典當(dāng)物是贓物時的處理辦法方面，老辦法規(guī)定“若典當(dāng)行屬于善意收當(dāng)，應(yīng)由事主將其無息贖走”，新辦法則規(guī)定“由公安機關(guān)依法予以扣押”，這樣，典當(dāng)行收當(dāng)?shù)娘L(fēng)險無疑加劇，因為在很多情況下，典當(dāng)行無法核實當(dāng)物是否為贓物。
問：作為典當(dāng)行業(yè)的監(jiān)督管理部門，商務(wù)部將采取哪些措施，來貫徹落實《典當(dāng)管理辦法》？
答：各級商務(wù)主管部門要認(rèn)真組織貫徹落實《典當(dāng)管理辦法》，重點抓好以下工作：
第一，切實履行職責(zé)，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。市場準(zhǔn)入管理是典當(dāng)監(jiān)管工作的首要環(huán)節(jié)，是做好后續(xù)監(jiān)管工作的重要前提和基本條件。各級商務(wù)主管部門要按照《辦法》的規(guī)定，切實履行自己的職責(zé)。一是要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展的總體要求，結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展以及典當(dāng)業(yè)的實際情況，制定典當(dāng)行業(yè)的年度發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前制定規(guī)劃的重點，是要防止典當(dāng)業(yè)盲目設(shè)立，促使其與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要做好新增典當(dāng)行的初審、推薦工作，樹立全局觀念，增強責(zé)任意識；建立聯(lián)合工作機制，明確工作程序和人員責(zé)任，提高審批工作透明度；建立監(jiān)督機制，加強廉政建設(shè)，防止腐敗問題發(fā)生。三是要做好典當(dāng)行的變更管理工作。一方面，要增強服務(wù)意識，簡化辦事程序，及時辦理有關(guān)變更手續(xù)；另一方面，要對典當(dāng)行對外轉(zhuǎn)讓股份進行從嚴(yán)管理，防止不具備資格的企業(yè)和個人進入典當(dāng)業(yè)，特別是要防止個別典當(dāng)行借機變相集資吸儲或者倒賣經(jīng)營資格。
第二，完善監(jiān)管機制，做好日常監(jiān)管。年審是典當(dāng)業(yè)監(jiān)管的一項重要工作，也是強制違法違規(guī)典當(dāng)行退出市場的重要手段。2003年度年審工作結(jié)束后，35家典當(dāng)行被取消經(jīng)營資格。但在隨后換發(fā)《典當(dāng)經(jīng)營許可證》過程中，部分省市仍發(fā)現(xiàn)少數(shù)典當(dāng)行（主要是2000年以前設(shè)立的老典當(dāng)行），存在虛假出資和注冊資本不實的情況。各地商務(wù)主管部門要根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，建立和完善退出等相關(guān)監(jiān)管制度。對于那些不具備基本經(jīng)營條件的典當(dāng)行，應(yīng)盡快履行法律程序，勸其退出市場；對于違法違規(guī)經(jīng)營且屢教不改的，尤其是收贓銷贓、非法集資、擾亂金融秩序的典當(dāng)行，要聯(lián)合公安、工商等有關(guān)執(zhí)法部門依法予以取締，并追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。對觸犯刑法的，必須移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。
各級商務(wù)主管部門要加大日常監(jiān)管力度，充分利用“全國典當(dāng)行業(yè)管理信息系統(tǒng)”電子政務(wù)平臺，實行動態(tài)監(jiān)管。要建立監(jiān)管責(zé)任制，規(guī)范典當(dāng)經(jīng)營秩序，整治典當(dāng)市場環(huán)境，探索各種行之有效的監(jiān)管方式。要通過多種形式，多種渠道，及時了解和掌握本地區(qū)典當(dāng)行乃至整個典當(dāng)業(yè)的情況。要善于發(fā)現(xiàn)重大問題苗頭，及時研究解決方案，采取有效措施，防微杜漸，妥善處理，努力維護正常的生活秩序、經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。
第三，加強引導(dǎo)，準(zhǔn)確定位。各級商務(wù)主管部門要準(zhǔn)確把握典當(dāng)業(yè)的市場定位，清醒地認(rèn)識到典當(dāng)只是一種輔助性的融資手段，在資金融通方面始終處于拾遺補缺的地位。典當(dāng)行與銀行在資金來源、融資方式、信用機制等方面，都有明顯的區(qū)別。盡管典當(dāng)融資具有方便、快捷、靈活的特點，但無論怎樣發(fā)展，也不可能成為金融體系的主導(dǎo)力量。不能因為典當(dāng)行經(jīng)營了一部分金融性質(zhì)的業(yè)務(wù)，就將其與銀行相提并論，甚至在輿論上出現(xiàn)誤導(dǎo)。對此，大家一定要有清醒的認(rèn)識，堅決破除和摒棄典當(dāng)行是第二銀行的錯誤概念，制止典當(dāng)行開展帶有誤導(dǎo)性的宣傳活動。
第四，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。各級監(jiān)管部門要按照《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定，各司其職，密切協(xié)作。重大政策的協(xié)調(diào)與制定工作、行業(yè)立法、宏觀管理與指導(dǎo)，由商務(wù)部負(fù)責(zé)；中觀層面的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作，由省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)；省級以下商務(wù)部門按照《典當(dāng)管理辦法》以及上級商務(wù)部門委托或授權(quán)，承擔(dān)具體的監(jiān)管職責(zé)。在日常監(jiān)管方面，各級商務(wù)部門要密切與公安、工商等有關(guān)部門的聯(lián)系，加強交流與合作，努力形成分工協(xié)作、齊抓共管的局面，促進典當(dāng)業(yè)在規(guī)范中穩(wěn)步發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范。
第五，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，如何既發(fā)揮典當(dāng)行的積極作用，又對其實施有效監(jiān)管，是一個需要深入研究的課題。各級商務(wù)主管部門要在實踐中不斷探索研究新情況，解決新問題，通過總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，指導(dǎo)典當(dāng)監(jiān)管工作更好地開展。各地在貫徹落實《典當(dāng)管理辦法》過程中遇到問題，要及時向商務(wù)部反映。市場建設(shè)司也要深入下去多搞一些調(diào)查研究工作。特別是要搞一些具有些前瞻性的研究工作，以便根據(jù)實際情況進一步建立健全各項監(jiān)管制度。
第六，加強培訓(xùn)，建立監(jiān)管隊伍。各級商務(wù)主管部門要組織有關(guān)負(fù)責(zé)典當(dāng)監(jiān)管工作的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)《典當(dāng)管理辦法》，全面、準(zhǔn)確地掌握各項規(guī)定的基本要求，不斷提高政策水平和監(jiān)管能力，努力建立起一支高素質(zhì)監(jiān)管隊伍。這次培訓(xùn)會就是一個很好的形式。省級商務(wù)主管部門的同志回去以后，要組織地市一級商務(wù)主管部門的同志進行培訓(xùn)。確保各級商務(wù)主管部門在典當(dāng)監(jiān)管工作實踐中，嚴(yán)格按照《典當(dāng)管理辦法》的規(guī)定，行使各項監(jiān)管職權(quán)，準(zhǔn)確把握政策界限，避免出現(xiàn)失誤和偏差。同時，要充分發(fā)揮典當(dāng)行業(yè)專業(yè)委員會等中介組織的作用，通過宣傳和貫徹《典當(dāng)管理辦法》，進一步加強行業(yè)自律，不斷提高典當(dāng)行業(yè)的整體素質(zhì)，增強守法經(jīng)營的自覺性，改善經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量。
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