林家彬:過去房地產稅費只是在交易環節征收,房地產商把這些稅負轉嫁到房價中。如果以后在保有環節進行征稅,購房者在買房子的時候房價可能會低一些,這在客觀上有利于老百姓買房

    劉尚希:推進房地產稅的研究和改革,是從社會主義市場經濟的要求和稅制優化角度進行的。稅收政策不能跟隨市場的行情不斷地進行調整。當然,稅制改革 在客觀上可以對房地產市場產生影響

    易憲容:房地產稅的征收可以產生財產重新分配的作用,使得中低收入者能夠得到補貼,同時對中低收入者還可以進行優惠。用稅收手段來進行調節,使得社會財富調節分配朝著公平公正的方向進行

    主持人:吳占宇 記者

    嘉 賓:林家彬 國務院發展研究中心社會發展部副部長

    劉尚希 財政部財政科學研究所副所長

    易憲容 中國社科院金融研究所金融發展室主任

    近一段時期,財政部和國家稅務總局有關負責人在不同場合表示將加快研究房地產稅的征收問題。在目前房地產行業出現部分過熱的情況下,加緊推進房地產稅的改革,會對房地產市場產生什么樣的作用?開征房地產稅,會對民眾的生活產生什么樣的影響?論壇就此邀請了國務院發展研究中心社會發展部副部長林家彬、財政部財政科學研究所副所長劉尚希和中國社會科學院金融研究所金融發展室主任易憲容,對此進行分析。

    可以起到抑制投機作用

    主持人:針對我國房地產業發展的現狀,實施房地產稅改革會產生什么樣的作用?

    林家彬:目前房地產市場出現了局部地區過熱。房地產市場價格是由供求關系決定的,這里既有供給相對不足的因素,同時在需求方面也存在不合理的需求即投機性的需求。抑制投機性的需求,要采用縮緊銀根也就是提高房貸利率和提高首付比例的手段；同時也可以提高房地產的保有成本,這就可以采用稅收的手段。

    過去房地產稅費只是在交易環節征收,但在保有環節征收的比較少。對保有環節征收財產稅,可以起到抑制房地產投機行為的作用。但是稅收的作用并不會很快體現,因為解決房價增長過快既要有短期措施,也要有長期措施,而稅制原因屬于長期的措施,這需要從長期在制度上進行理順。

    劉尚希:加緊推進房地產稅的研究和改革,是從社會主義市場經濟的要求和稅制優化角度進行的。因為房地產業的變化是快速多樣,稅收政策不能跟隨市場的行情不斷地進行調整。財政部有關的稅制改革,客觀上可以對房地產市場產生影響,至于具體產生什么樣的影響,還要看稅制改革的方案成熟并出臺實施后才能確定。

    易憲容:推進研究房地產稅改革研究,有利于解決目前房地產保有和交易中稅賦復雜的情況,也可以打擊房地產泡沫,抑制投機性的購房行為。征收房地產稅會對房地產交易產生什么樣的作用,還要看實施之后的具體效果來做具體的判斷。

    老百姓稅收負擔不會加重

    主持人:研究開征房地產稅的初衷是什么?房地產稅改革的重點在哪里?現在房地產稅改革研究的情況如何了?

    林家彬:十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出,要實施城鎮建設稅費改革,條件具備時對不動產開征統一規范的房地產稅,相應取消有關收費。對房地產征收房地產稅的改革方針早已確定,就是要解決目前房地產稅費制度中存在的稅費種類繁多、稅租費概念混淆不清；稅制結構不合理,房地產保有環節稅負畸輕而流轉環節稅負畸重等問題。

    雖然關于房地產稅具體的征收方法還沒有確定,但基礎是要讓老百姓整體的稅收負擔不會加重。將采用幾套方案同時進行模擬試點,然后根據試行的結果確定合適的方案進行試點,然后再進行推廣。

    劉尚希:研究對不動產征收房地產稅是整個稅制改革的一部分。因為目前房地產業的稅種零散,規范不清；除了相關的稅以外,還有大量的收費和土地租金存在。這些概念和使用上的混亂不利于房地產業的健康發展,因此有必要對此進行調整。研究開征房地產稅,就是要把這些問題理清楚,形成規范化的管理,這樣才能對整個房地產市場的健康發展產生積極的作用。

    有利于調節財產分配水平

    主持人:開征房地產稅對購房者會產生什么樣的影響?在推進房地產稅改革的同時要注意哪些問題?

    林家彬:從長遠來講,開征房地產稅對老百姓購買房屋是有好處的。原來在房地產的流轉環節征收了很多稅,房地產商把這些稅負轉嫁到房價中。如果以后在保有環節進行征稅,購房者在買房子的時候房價可能要低一些,這在客觀上有利于老百姓買房。

    同時,這將有利于調節財產分配水平,如果富人買的房子多、面積大、質量好,就要多收稅；如果是中低收入者,則要按照房地產稅的起征點進行具體分析,在人均住宅面積多少平方米以下應該不收稅。

    從我國的實際情況看,房地產稅可以成為地方政府穩定的稅收來源。因為以不動產為對象進行征稅,不容易導致偷稅漏稅,但前提是相關的體系要完善。可以說推進房地產稅改革也是中國財政改革的環節之一。

    劉尚希:房地產稅的改革將規范出租轉讓的行為,有利于形成房地產業健康發展的環境,從而在客觀上給老百姓帶來一定的好處。

    但是在具體推進的過程中,對農民和低收入階層的征收所采取的方式要進行斟酌考慮。要視個人房地產擁有的具體狀況進行征收,從整體來講這可以對調節社會財富產生一定的作用。

    房地產稅開征也需要相應的配套措施,首先是要對房地產稅的征稅對象情況搞清楚,對房地產的擁有者,交易情況等有一個全面的記錄,其次也要對房地產價值有一個評估,這需要有評估機構、專業人員、評估辦法和評估程序,從長期來講這些條件是必須具備的。

    此外還有一個重要條件,就是社會對房地產稅的認可,除了法律程序上的認可,還要得到老百姓的認可,只有得到社會各個方面的認可后才可以順利地實施房地產稅的改革。

    易憲容:房地產的交易稅征收可以采取累進制的方式進行。交易稅要針對短期購房的行為,購買交易房屋的時間越短,其所應交納的稅金就要越高,這讓短期買房交易的行為沒有存在的空間。

    房地產稅的征收可以產生財產重新分配的作用,使得中低收入者能夠得到補貼,同時對中低收入者還可以進行優惠。用稅收的手段來進行調節,使得社會財富調節分配朝著公平公正的方向進行。