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省財政廳廳長王化文
一、2004年預算執行情況
2004年，全省各地各部門認真貫徹黨中央、國務院各項方針政策，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，按照省委對財政經濟工作的總體部署和省十屆人大二次會議批
準的預算，圍繞振興吉林老工業基地，深化財政改革，狠抓增收節支，加強財政管理，努力提高對重點支出的保障能力，在國民經濟平穩較快發展和經濟效益進一步提高的基礎上，較好地完成了全年預算任務。
(一)財政收入2004年，全省一般預算全口徑財政收入328.98億元，完成預算的111.3%，增長13.7%。其中，地方級財政收入166.28億元，完成預算的104.8%，增長8%。
(二)財政支出2004年，全省財政支出507.78億元，完成預算的84%，增長24.1%。
(三)平衡情況2004年，全省財政各項收入總計與各項支出總計相抵，當年結余4220萬元。
一年來，重點抓了以下幾方面工作：
(一)充分發揮職能作用，全力促進老工業基地振興。認真落實擴大增值稅抵扣范圍等國家扶持老工業基地調整改造的各項稅收優惠政策，共退抵和減征各項稅收6.3億元。撥付國債和預算內基本建設資金36.8億元，主要支持了30項重點項目建設。撥付資金23.5億元，支持20戶企業實施政策性關閉破產。籌措安排資金2.8億元，用于8戶中省直企業分離辦社會職能。安排專項資金2.7億元，用于支持企業結構調整、市場開拓、招商引資，以及扶持中小企業和民營經濟發展。清理取消行政許可項目11項，取消和暫停行政事業性收費28項，降低收費標準10項。
(二)采取有力措施，認真落實扶持“三農”各項政策。撥付農業綜合開發、良種和增產技術補貼、天保工程、農田水利建設等各項支農支出37億元，比上年增長69.7%。實施免征農業稅改革試點，共免征農業稅和取消除煙葉外農業特產稅16.6億元。實行糧食直補改革，撥付糧食直補資金15.54億元。積極籌措資金，支持糧食流通體制改革。開展新型農村合作醫療和農村醫療救助制度試點，籌措試點資金1.1億元。積極支持農村信用社改革，省財政籌措注入資金3億元，爭取國家補助1.6億元。
(三)努力保障工資、就業和社保等資金需要，切實解決好事關人民群眾切身利益問題。繼續實現了全省各縣(市)機關事業單位職工工資按當地實際執行標準不拖欠的目標，并從2004年11月1日起，解決了困難縣(市)不能按國家規定標準足額發放工資的問題。認真落實國家就業和再就業優惠政策，籌措安排再就業資金4.2億元。撥付“兩個確保”及低保資金65.7億元，保證了下崗職工、企業離退休人員、城市低保對象等困難群眾的基本生活。做好完善城鎮社會保障體系試點工作，爭取到位國家試點補助資金21.5億元，籌措地方配套資金13億元。撥付財政扶貧救災資金5.5億元，支持貧困地區扶貧開發，保障了貧困、受災地區群眾和優撫救濟對象的基本生活。
(四)妥善安排各項重點支出，促進社會事業協調發展。撥付資金6.8億元，用于農村中小學布局調整、危房改造和發展遠程教育，以及實施扶貧助學工程等。撥付資金3.7億元，用于支持光電子、農業高新技術、生物工程、中藥現代化和科技創新及成果轉化等。籌措資金4.4億元，用于高句麗遺跡一期工程、亞冬會場館、廣電網絡等重點項目建設。籌措安排資金1.7億元，支持全省9個市(州)傳染病院和緊急救援中心項目以及42個縣級傳染病區基礎設施項目建設。
(五)適應市場經濟體制要求，積極深化各項財政改革。調整完善省對下財政管理體制，進一步理順政府間的財政分配關系，調動市縣發展經濟，增收節支積極性。部門預算改革進一步深化，省級細化了預算編制內容；9個市(州)、18個縣(市)開展了編制部門預算改革試點。國庫集中收付制度改革繼續推進，省級納入國庫集中支付和會計集中核算結合推進改革試點的單位56個。政府采購工作取得新進展，全省完成政府采購金額35.5億元，同比增長60.2%。
(六)加強財稅監管，規范財經秩序。一是加強收入監管。強化對重點稅源的監控，開展稅收征管質量檢查和稽查，嚴肅查處偷逃騙稅行為。嚴格實行“收支兩條線”制度，認真貫徹執行《吉林省罰沒和扣押財物管理條例》，加強和規范了各項非稅收入的管理。二是加強支出監管。開展了財政性、公益性和政府性基金、城市低保資金、農村合作醫療資金等專項檢查，對違紀問題進行了及時處理和糾正。三是加強會計監管。積極推進新會計準則和會計制度的實施，加強會計人員繼續教育，強化會計誠信建設。
總的看，去年我省財政預算執行情況良好，但也面臨不少困難和問題，主要是財政收支壓力增大，資金供需矛盾突出，特別是縣鄉財政比較困難；償還到期政府債務負擔較重，對預算執行影響較大，防范和化解財政風險的任務艱巨；偷逃騙抗稅、會計信息失真、鋪張浪費等問題仍比較嚴重，財政資金使用效益有待進一步提高。對此，我們將高度重視，切實采取有力措施，努力加以解決。
二、2005年預算草案
2005年，我省面臨的國際和國內環境比較有利，特別是隨著國家扶持老工業基地調整改造各項政策效應的不斷顯現，將進一步拉動投資增長，促進我省經濟實現快速發展，為財政增收奠定良好基礎。但落實扶持老工業基地調整改造各項稅收優惠政策，也使財政面臨較大的減收壓力。同時，促進國有企業改革、加快項目建設、扶持民營經濟發展、解決“三農”問題、完善城鎮社會保障體系試點、促進就業和再就業，以及支持教育、科學、文化、衛生等事業發展，維護社會穩定等，都需要增加預算支出，財政收支矛盾十分突出。
根據全國財政工作會議精神和全省經濟工作會議部署，2005年我省財政預算安排遵循的原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委八屆六次全會、全省經濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，實行穩健的財政政策，充分發揮財政職能作用，積極支持吉林老工業基地調整改造和振興；繼續貫徹量入為出、積極平衡、留有余地的方針，狠抓增收節支，依法加強財政收入管理，不斷壯大財政實力；著力調整和優化財政支出結構，保障“三農”、社保、就業、教育、科學、衛生等重點支出需要；不斷深化財政改革，進一步提高資金使用效益；積極支持國企改革和民營經濟發展，促進經濟社會更快更好發展。按照上述原則，編制了2005年預算草案。
(一)全省財政收入2005年，全省一般預算全口徑財政收入計劃為355.3億元，增長8%。
(二)全省財政支出2005年，全省地方級財政收入179.9億元，加上中央稅收返還補助和其他各項補助及調入資金,扣除上解中央支出和調出資金等，全省安排財政支出393.4億元，增長6.2%。
三、強化措施，狠抓落實，全面完成2005年財政預算任務
(一)圍繞老工業基地振興，大力支持重點項目建設。一是繼續落實好擴大增值稅抵扣范圍等稅收優惠政策，充分發揮這些政策對擴大投資和項目建設的拉動作用。二是充分利用國家對東北老工業基地給予政策傾斜的有利機遇，積極爭取國家資金，支持我省支柱、優勢和新興特色產業項目建設。三是積極利用國際金融組織和外國政府貸款，全省利用政府主權外債簽約額爭取達到1.1億美元，比上年增長70%以上。四是繼續增加招商引資和項目前期工作經費投入，省級財政安排招商引資補助費2000萬元、重大項目前期工作經費7000萬元。五是繼續加大清費治亂工作力度，為項目建設創造良好環境。
(二)積極支持國企改革，壯大民營經濟。省、市(州)和有條件的縣(市)財政要建立支持國企改革專項資金。充分利用國家政策，妥善做好中直企業辦社會職能單位剝離和移交工作。努力增加投入，加快地方國有企業分離辦社會職能步伐。繼續爭取符合條件的企業列入國家政策性關閉破產計劃。省財政安排分離辦社會職能和政策性關閉破產補助資金5000萬元。大力扶持民營經濟發展，省財政安排支持中小企業和民營企業貸款貼息、技術創新、創業培訓等專項資金3500萬元，增加省中小企業信用擔保機構資本金5000萬元。
(三)進一步增加投入，促進解決“三農”問題。繼續實施對種糧農民直接補貼，增加良種補貼和農業機械購置補貼投入，省財政繼續安排增產技術補貼2500萬元。鞏固農村稅費改革成果，切實防止農民負擔反彈。依法安排對農業和農村的各項預算支出，省財政設立農業產業化專項資金5000萬元，新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費用于縣以下的比例不低于70%。完善新型農村合作醫療和農村醫療救助制度，擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助試點。及時撥付資金，促進糧食流通體制改革順利進行。
(四)加強就業和社會保障工作，維護社會和諧穩定。認真落實國家各項扶持政策，做好社會保障制度與就業再就業政策的銜接。進一步加大資金投入，努力促進就業和再就業。全年籌措和落實促進就業資金5.1億元。繼續做好完善城鎮社會保障體系試點工作，各級財政籌措和落實地方配套資金19.4億元，確保試點順利進行。健全城鄉社會救助體系，增加低保資金投入，提高補貼水平。繼續增加扶貧救災投入，抓好邊境民族地區扶貧解困工作，切實解決好優撫對象、“五保戶”等群體生活困難問題。
(五)統籌兼顧，支持各項事業協調發展。全年教育經費要比上年增長6.8%以上，科技三項費用增長6.3%以上，科學支出增長6.3%以上。省級財政安排支持中小學布局調整、危房改造、遠程教學等專項資金7000萬元，安排扶貧助學工程專項資金3000萬元。繼續支持應用基礎科學、科研攻關和人才資源開發。妥善安排好文化、體育和計劃生育等事業經費投入。繼續加強疾病信息網絡體系、預防控制體系、應急救治體系和衛生執法監督體系建設。
(六)狠抓增收節支，推進各項財政改革。堅持依法征稅，規范非稅收入管理，努力做到應收盡收。按照深化公共財政改革的要求，大力調整財政支出結構，有保有壓，控制和壓縮財政供養人員，節儉財政支出，制止鋪張浪費。認真貫徹執行國務院《財政違法行為處罰處分條例》，嚴肅查處造假賬、截留挪用財政資金等違反財經紀律的問題。制定《吉林省政府債務管理辦法》，努力防范和化解財政風險。進一步完善縣對鄉財政管理體制，實行“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式。落實好國家對產糧大縣的獎勵政策，緩解縣鄉財政困難。加快部門預算改革步伐，提高預算年初分配到位率，進一步增強預算的透明度和約束力。積極推進國庫集中收付改革，擴大國庫集中支付、會計集中核算改革試點。繼續擴大政府采購范圍和規模，采購金額比上年增長30%以上。逐步建立財政支出績效評價體系，努力提高資金使用效益。
（信息來源：吉林人民政府）
（信息來源：吉林主站子站）
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