成本上升不堪重負(fù)公益性行業(yè)企業(yè)化操作公益性行業(yè)企業(yè)化操作，變成了企業(yè)為社會(huì)公益舉杠鈴。目前，上海公交行業(yè)既無(wú)權(quán)自定票價(jià)，又要被公益考慮限制市場(chǎng)化行為，還要在公益票價(jià)內(nèi)自負(fù)盈虧。在成本飛漲、政府不予補(bǔ)貼的情況下，上海公交行業(yè)半數(shù)企業(yè)虧損。

    業(yè)內(nèi)人士為此感嘆，生存尚不易談何公益。行政力量賦予公交 這種“半市場(chǎng)化，半公益化”的形式，不僅損害了企業(yè)自身的利益，最終也將傷害作為其出發(fā)點(diǎn)的“公益”。

    “還好這兩天柴油漲價(jià)沒(méi)有涉及到公交，不然的話，公司就真的難以為繼了”。上海大眾公共交通有限公司綜合辦公室秘書(shū)徐大敏在接受記者采訪時(shí)長(zhǎng)吁了一口氣。盡管如此，作為上海最大兩家公交公司之一的上海大眾公共交通有限公司，今年預(yù)計(jì)虧損2250萬(wàn)元了，公司總共238條線路，130條線路虧損。

    不景氣的還不僅僅大眾一家。記者在多日調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，上海十多家骨干公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，目前半數(shù)以上出現(xiàn)虧損。上海巴士集團(tuán)的一位人士估計(jì)，今年頭兩個(gè)月，上海虧損數(shù)百萬(wàn)元的骨干企業(yè)就不在少數(shù)。

    資料顯示：1996年，上海撤消了上海公交總公司，將其下轄的13個(gè)營(yíng)運(yùn)單位全部實(shí)行獨(dú)立核算，推向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)。1996年月票取消，公交公司收入攀升。8年之后，上海公交行業(yè)再次全線虧損。

    徐大敏把大眾公交虧損的原因總結(jié)為成本上升讓公司不堪重負(fù)，其中車(chē)輛折舊成本增大；燃油價(jià)格居高不下為主要原因。

    上海規(guī)定一級(jí)線路都要高等級(jí)車(chē)，上海各骨干公交企業(yè)因此花巨款置換沃爾沃這樣的高等級(jí)公交車(chē)。政府補(bǔ)貼每輛10萬(wàn)換高等機(jī)車(chē)，在票價(jià)不升的情況下，此一項(xiàng)就讓大眾增加了970萬(wàn)成本。

    近年來(lái)，燃油價(jià)格持續(xù)上漲，給公交運(yùn)營(yíng)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。大眾公交公司統(tǒng)計(jì)，因燃料價(jià)格上漲，去年公司全年燃料費(fèi)支出約1.4億元，比年初訂的計(jì)劃多支出800萬(wàn)元。

    在收入偏低的情況下，公交公司還要受“公益考慮而限制市場(chǎng)化行為”。“公交公司根據(jù)上海市政府實(shí)事工程，為了便民利民，只能把線路推進(jìn)客流極少的地區(qū)。”徐大敏抱怨道。

    “上海大眾130條線路虧損，每天都要按時(shí)發(fā)車(chē)，就是明知虧損也要上。”

    上海市公共交通客運(yùn)管理處辦公室副主任呂高生向記者透露，目前，上海相關(guān)政府主管部門(mén)已經(jīng)初步排定了今年的公交線路優(yōu)化、調(diào)整計(jì)劃。一方面，會(huì)通過(guò)調(diào)整分部線路來(lái)填補(bǔ)與中環(huán)線平行道路上的公交資源的短缺；另一方面，也會(huì)對(duì)一些重復(fù)的公交線路進(jìn)行整合，并與新的快速公交系統(tǒng)相結(jié)合進(jìn)行公交線網(wǎng)的優(yōu)化。

    “很明顯，這樣一個(gè)規(guī)劃著重考慮的是排堵保暢”。呂高生說(shuō)。有業(yè)內(nèi)人士向記者表示擔(dān)憂(yōu)，“目前線路的路段設(shè)置直接關(guān)系各公交公司利益，怎樣平衡各方企業(yè)非常有難度。”

    上海大眾一直在為“降本增效而努力”，但線路途經(jīng)路線既定、票價(jià)固定，這兩項(xiàng)不變量讓新措施難有作為。“這也無(wú)非是虧多虧少的區(qū)別而已。”徐大敏說(shuō)。

    公交公司虧損，大部分人認(rèn)為“市場(chǎng)化支出，計(jì)劃性收入”是主因，指望

    通過(guò)票價(jià)提升解決，但“票價(jià)同時(shí)又牽涉太多利益關(guān)聯(lián)方。”所以公交企業(yè)普遍希望通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)度過(guò)難關(guān)。

    同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)陳小鴻認(rèn)為，“作為具有公益性的公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予一定的支持。”

    世界各國(guó)都普遍將一體化交通和公交優(yōu)先作為交通發(fā)展的主要戰(zhàn)略之一，并采取相應(yīng)的政策予以落實(shí)，比如對(duì)公交企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、交通價(jià)格優(yōu)惠、規(guī)劃建設(shè)和通行優(yōu)先等，從根本上解決了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)和外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境的問(wèn)題。

    呂高生說(shuō)：“1996年以前，上海對(duì)公交的補(bǔ)貼是8個(gè)億，現(xiàn)在一分也沒(méi)有。”

    上海公交經(jīng)過(guò)深化改革后，出現(xiàn)了大量的內(nèi)退人員。這部分內(nèi)退人員原來(lái)都由交通投資公司發(fā)放生活保障金和部分社會(huì)保障金，人均每月550元。但從今年起，這部分費(fèi)用全部改由公交企業(yè)自行支付，每家骨干企業(yè)全年需支出1000萬(wàn)元左右。