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近來，我國各界對貿易依存度問題的探討持續升溫,特別是最近商務部的有關領導提出應深入研究外貿依存度不斷提高可能帶來的風險問題,更加引起學術界極大的關心和積極參與。作為一家之言，筆者大膽提出一些分析觀點,供決策參考。
一般認為，我國外貿依存度大幅攀升的風險在于對國際市場的過度依賴。例如出口大幅、快速增加對國際市場形成一定壓力和沖擊，進口大量增加引發國際市場資源供應緊張等
等。但筆者從我國開放式加外向型經濟發展戰略形成過程著手分析，發現這一發展戰略與我國貿易依存度高攀之間存在著相關關系。我國實施開放式加外向型發展戰略主導了我國貿易依存度持續高攀。而這一戰略的核心內容由我國開放政策、積極吸引外資政策、出口導向政策以及加工貿易政策構成。長期以來我國實施這一戰略得以成功的關鍵在于吸引了大量的外資企業不斷地來我國發展，進而帶動了我國外貿和整個國民經濟的發展。以至于現在我國經濟發展對外資企業已經到了“依賴”的程度。從國際比較分析看，高度依賴外資、外貿，發展外向型經濟的經驗教訓其中許多方面都值得我們深思，應該引以為戒。作為一個擁有13億人口、960萬平方公里國土的大國，國內市場潛力巨大，發展經濟應該以內需為主導，而當前培養內資企業主導國民經濟發展才是百年大計，才是國家的根本。因此，無論從國內還是國外風險分析看，我國外貿都應適度發展，保持適度規模，我國開放式加外向型發展戰略應適時調整。
一、開放式加外向型戰略形成過程
在改革開放初期，我國發展經濟急需解決外匯嚴重稀缺問題，供應短缺問題，以及市場經營經驗缺乏問題等等，我國政府制定了：設立四個經濟特區，開放沿海15個城市，頒布利用外資法律法規等諸項政策。在國內經濟發展方面，主要是以改革釋放長期約束的生產力，特別是農村地區經濟發展政策取得驚人的效果。但是在八十年代中后期，我國加快城市經濟改革，成效卻不如農村改革效果顯著。特別是在大型國有企業改革方面因為關系到中國經濟核心，各方爭議比較大，始終未能找到一種可行的模式。在涉外經濟領域，我國利用外資取得顯著成果，有關外經貿政策發揮了突出的作用。同時這也使我們認識到了世界上一些各國和地區發展經濟成功的經驗，特別是日本經濟、亞洲四小發展外向型經濟創造了奇跡。于是國內開始有學者提出由進口替代戰略相出口導向戰略轉移。此后，我國利用外資，發展外貿，帶動經濟增長的戰略思路逐步清晰和強化。1990年中央決策在經濟重地--上海設立浦東開發區，以及1992年明確經濟體制改革目的是建立社會主義市場經濟。這些重大決策，得到世界各國高度重視，也得到外商高度認可，于是外資再次大量涌入，我國不起開放式加外向型發展戰略進入全面實施階段。
二、對我國實施開放式加外向型經濟戰略應予積極評價
1、在從制度創新方面發揮的重要作用。在改革開放初期，我國發展經濟急需大量外匯、資金，需要學習和掌握國外企業管理以盡快提高本企業競爭力等情況下，我國政府在制定了設立四個經濟特區、開放十五個沿海城市、頒布吸引外資的法律條文等重要政策制度。九十年代黨中央國務院決策加快上海以及長江三角對外開放，提出以設立浦東開發區為龍頭帶動上海、進而帶動長江三角地區經濟快速發展。進入二十一世紀，以加入世貿組織為契機，我國整理、修改了2800余條政策法律條文，投資軟環境有了質的改進。
2、在經濟結構、產業結構升級方面發揮的重要作用。我國國民經濟也正是由于大量吸引外資，積極發展外資、外貿才使得我國信息產業、高新技術企業茁壯成長，并且能緊跟世界發展步伐。例如我國出口商品結構不斷改善，2004年機電產品出口比重已經上升到54%，再如在華三資企業出口高新技術產品占我國高新技術產品出口總額的85%，都從一個側面反映了上述事實。另一方面我國計劃經濟時代企業長期使用的舊設備、老工藝、老技術也隨著我國外資外貿發展感受到了極大的競爭壓力，已經逐步出了歷史舞臺，使我國計劃經濟時代的舊產業結構有了脫胎換骨的轉變。進而這種轉變所投入的大量外匯資金，在計劃經濟時代是無法想象，也根本無法完成的，也是以我國外資外貿發展取得巨大成功為前提的。
3、外資外貿發展帶動了我國經濟發展、增加就業機會。據商務部統計，2002年我國外商投資工業企業創造產值占工業產值的33.37%，外商實際投資占我國固定資產投資10.10%，涉外稅收占我國財政稅收的20.52%。在外資企業就業人數因統計口徑不一，最保守估計也有800萬，樂觀估計大致在2000萬以上。從地區看，我國珠江三角地區經濟絕大部分靠外資帶動，長江三角地區外資作用也十分突出，京津塘地區的北京、天津靠外資帶動程度也很高，東北地區的大連靠外資帶動效果也很突出等事實不勝枚舉。
4、外資帶動外貿增長的作用更加突出。我國進口和出口的57%靠外商投資企業直接經營取得。如將間接經營和示范效用也考慮在內則不定期要更高。外資帶動外貿發展，提高了我國貿易在國民經濟中的比重，1985年我國外貿依存度為22.7%，1995年達到45%，2003年進一步提高到60%，2004年可能接近70%。5、外資帶動外貿發展提高了中國在世界的地位。1980年我國外貿出口額排位在世界第26位，2004年位居第3。
三、我國實施開放式加外向型經濟發展戰略所面臨的風險和挑戰也越來越嚴峻
1、我國出口大量增加，在規模較小時國際市場尚有容納空間和拓展潛力。如今我國出口已經位居世界第3位，近三年年均增長30%以上，而世界貿易量年均增長略高于6%，前者增長大致是后者的5倍。因此，我國出口貿易對現國際市場供求的平衡關系必然產生重大沖擊。
2、我國進口大量增加同樣會造成一些負面影響。其中最明顯的例子就是世界可供應資源跟不上中國需求增加，導致世界商品價格上揚。當然除了我國因素之外，印度經濟增長，東歐經濟復蘇，美國經濟增長較快等因素也同樣影響國際市場商品價格。
3、我國進口石油大量增加前景不容樂觀。當前我國經濟正值由輕紡工業為主向重工業為主進化階段，汽車等耗能產品才剛剛開始進入家庭，耗能的重工業發展還有很長的路要走。然而，我國每年石油進口卻以30-40%速度增加，已超過日本成為世界第二大石油進口國，對國際市場石油市場供求平衡機制和價格形成機制等均造成重大影響。試問國際上究竟能有多少石油可供我國經濟發展所用，對這一點國際知名學者觀點非常明確，認為中國實現工業化面臨的石油供應形勢將比日本、德國時代更加嚴峻。
4、外資資源總有窮盡。我們實施利用外資，發展外貿，帶動經濟增長的發展戰略是以外商外資并且實際多數投入到制造業為前提，每年各級政府都希望招商引資能持續增加。當我國吸引外資規模還比較小時，招商引資持續增加還有可能。現在在我國吸引外資規模已經是發展中國家最多的情況下，再繼續增加外資規模，吸引世界產業繼續大轉移，其資源總有限度，不可能再長期持續地增加。
4、我們追求的目標不能停留于加工基地。要實現經濟現代化，生活富�；�，國家民主富強，而不是把中國發展成為世界的加工基地。我們發展產業也不可能讓其永遠停留于簡單加工水平。我們欣喜地看到我國政府有關主管部門正在調整加工貿易政策，引導加工貿易企業延長加工鏈、增加加工度。但是這些措施組織部是在現有發展戰略和配套政策體制下的作為。這些措施不足以從根本上扭轉我國成為世界加工基地的發展大趨勢。
5、結構扭曲，調整難度加大。計劃經濟時代，我國制造業比重已經過高，對外開放以后我國引進外資將近70%投在了制造業，目前在我國制造業盲目發展、畸形發展，各地同發展非常嚴重，這對國民經濟構筑協調的產業體系、經濟體系，形成一個市場體系產生巨大挑戰，已經對我國結構調整、區域經濟布局、轉變增長方式增加了難度。今后如果繼續強調吸引外資投向制造業必將嚴重妨礙中國經濟體系完整、協調發展。
6、跨國公司總部利益追求與我國國家目標存在差異。外商來華投資設廠也好，發展外貿、帶動經濟增長也罷，它是從本公司利益發展出發做出決定，他的經營行為只服從其在國外的公司總部意志。而國家是從本國立場出發追求本國利益最大化。兩者追求的目標存在差異，因而兩者之間不可能總保持一致。
四、世界上外資外貿和外向型經濟過度發展的經驗教訓
1、日本外向型發展戰略過度發展制約其經濟停滯了十年。世界上普遍看到日本經濟失去了十年寶貴時光，認為都是泡沫經濟惹的鍋。但是90年代日本經濟兩次復蘇中途夭折卻與泡沫經濟無關，而是因為出口遭遇美國封殺才失敗的。美國從1985年開始利用匯率增幅和政府磋商機制等手段強行調整與日本的經濟貿易關系，逼迫日本發展內需經濟，向內需主導型發展模式轉變。但是日本遲遲未見戰略調整，僅僅多次重復作出擴大公共事業投資的決策。而日本發展外向型經濟的體制政策、誘導資源配置的機制仍然照舊運行。社會資源是有限的，政府誘導資源發展外向型經濟，必然影響資源投向內需經濟，所以日本內需經濟也就無法順利發展�？梢哉f90年代日本經濟低迷主要原因還是外向型經濟過度發展，制造業比重過大，新的發展戰略沒有適時出臺和結構沒能及時調整才是真正的“禍根”。
2、韓國發展經濟與日本經濟有許多相似，但其制造業又沒有日本水平高，所以韓國經濟停留在人均一萬美元水平已經長達七年。
3、東南亞國家過多依靠外資，發展外貿，帶動經濟增長，結果主客顛倒。東南亞經濟新加坡起步早一些，比較順利實現經濟騰飛。泰國、馬來西亞、印尼和菲律賓于70、80年代起步，至金融危機前經濟發展一直是世界的熱點，得到包括世界銀行在內等國際社會廣泛肯定。但是1997年金融危機爆發，暴露出其經濟許多方面都存在著嚴重的問題。其中之一就是嚴重依賴外資，當外資停止流入或流入不足時，其經濟一直處于沒有恢復往日的光環。
五、適時調整我國外向型經濟發展戰略勢在必行
我國出口增長長期高于世界進口增長，貿易規模已經居世界第三，持續大幅度增長將遇到許多障礙。
1、貿易摩擦不斷升溫。布什連任期間美國經濟財政赤字和貿易收支赤字將有可能升到1985年水平，美國政府很有可能出臺強行調整對外經濟的政策。我對美貿易順差持續擴大，已經成為美國第一順差對象國，因而也就可能是美國調整對外經濟政策的主要目標國。
2、加工貿易發展是我國貿易擴大主因，但具有發展階段局限性，應適時引導其向新的階段、更高層面發展。開放時代的發展客觀要求我國企業必須進一步發展：自己制造、自己營銷、自建品牌，以及自主研發。
3、外資企業發展在我國也有主客顛倒、錯位之嫌。眾所周知，現在廣東東莞、江蘇蘇州等地已經沒有土地可用于發展新企業。珠江三角、長江三角、天津、北京等地經濟對外資依賴的程度已經相當高，甚至占到主導地位。不要說外資撤走，假如新的外資不來的話，這些地區經濟就有可能停滯。
六、積極發展內需經濟，向內需主導型經濟發展戰略過渡
黨在十六大報告中提出新世紀我國經濟發展重點：實現農村經濟產業化、城市化，提出西部開發戰略；新一屆政府提出振興東北老工業基地等等，這些都是指導我國各界積極發展內需經濟的重要政策。按照這些政策精神，適當、適時調整我國現行發展戰略，制定和實施內需主導型經濟發展戰略應該提到議事日程。當前，發展內需主導型經濟可在不同地區分步驟實施。
1、率先在沿海地區實施內需主導型經濟發展戰略；
2、中西部地區繼續實行既定方針、政策；
3、制定沿海地區內需經濟發展過渡期辦法，在今后3-5年過渡期內吸引外資優惠政策、加工貿易政策予以保留，過渡期后終止實施；
4、政府引導加工貿易企業向提高加工度、延長產業鏈、增加附加價值發展，向一般企業生產經營轉化，過渡期結束其進出口業務按一般貿易手續辦；
5、圍繞擴大個人消費積極發展相關產業，特別是第三產業中的金融業、商業、服務業、文化產業、媒體產業、娛樂產業、教育培訓產業、醫療保健產業、家政產業；
6、圍繞為企業服務，大力發展會計、律師、稅務、經濟、技術、企管咨詢等服務業，積極發展公共信息服務產業，發展中介服務產業，放寬限制積極發展行會、商會、協會等產業組織。
作者：金柏松 研究員 商務部 研究院 中國對外貿易研究部 副主任
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