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“落實難”因“不了解”
日前，有關人員分別到廣東省內多個城市，通過召開座談會和深入民企實地考察等方式，對各個城市貫徹落實省委省政府《關于加快民營經濟發展的決定》（以下簡稱《決定》）及12個配套文件工作情況進行了專項督查。從督察情況看，各市在貫徹落實省委省政府決定、大力發展民營經濟中，卓有成效地開展了各項工作，但宣傳力度未到位、政策未能夠真
正落實等問題仍然制約著民營企業的快速發展。
“落實難”首因“不了解”
從總體情況看，省市層面宣傳較好，縣鎮和一線崗位層面宣傳還不很到位。有些文件仍未貫徹落實到基層，主要表現為：民營企業不了解《決定》及配套文件的具體內容，尤其是縣鎮一級的民營企業甚至不知道《決定》及配套文件；具體執行政策的一線崗位工作人員不少對《決定》及配套文件內容不熟悉，辦理民營企業的事項隨意性很大，《決定》及配套文件的規定形同虛設。如清遠農業科技扶貧有限公司所提出的：“《決定》及配套文件很好，對我們鼓舞很大，但我們至今連文件都沒有，也沒有看過，真遺憾！”盡管惠州、汕尾兩市的市委市政府均重視對省委省政府決定以及配套文件的貫徹執行和宣傳，宣傳的形式也是多樣的，但很多企業還不知道其中的內容，表明宣傳的力度還遠遠不足夠。汕尾市企業代表認為，整個汕尾市企業估計只有30%了解或知道這些文件的具體內容。河源、梅州市為貫徹落實《決定》及配套文件做了大量工作，但是把政策文件傳遞到廣大基層企業，還存在一些斷層。圍繞《決定》，從省到市都出臺了很多配套政策文件，文件最終是要貫徹落實到企業中去，然而通過初步調查發現，還有一半的企業不了解《決定》及配套文件的內容，尤其是縣鎮一級的民營企業。甚至還存在一些相關的部門，對《決定》及配套文件的內容都不太熟悉，更談不上貫徹落實了。在肇慶市，一些民營企業反映不了解省委、省政府為了加快民營經濟發展出臺了12個配套文件，對省委、省政府在民營經濟發展方面采取的扶持政策了解也不多，更談不上如何利用扶持政策；一些企業仍不了解國家投資體制改革后，對企業投資項目實行核準制和備案制，仍希望政府部門給予審批。參加座談的一些企業甚至反映不知道通過何種渠道與政府溝通聯系。反映出當地政府在政策宣傳上還有待進一步加大力度。
部分政策缺乏實操性
督查組了解到，目前惠州、汕尾兩市存在著“兩頭熱中間冷”的現象。市委、市政府對加快發展民營企業是重視的，有不少的措施出臺，宣傳工作也有一定的成效，但是職能部門在如何落實市委、市政府指示上存在著滯后，落實措施力度欠缺，形成了“中間冷”的現象。有的地方或職能部門對鼓勵和扶持民營經濟發展的政策措施貫徹落實不力，主動服務意識不強，扶持力度不大，工作不到位，“吃、拿、卡、要”和“三亂”等侵害個體民營企業權益的現象時有發生，企業負擔較重。在落實配套政策也存在著同樣的問題，有的企業反映，黨委或政府的文件變成了部門操作，部門與政府的要求有差距。如汕尾市最大的男裝集團反映，該廠是廣東省高新企業，使用技術對企業進行改造，投入的力度較大，但有關部門對此并不太理解，認為服裝與科技似乎沒有關系，在該廠出示了有關的技術文件和投放證明說明科技含量較高，但仍未能通過，因此該廠一直未能享受稅收優惠。河源、梅州市的民營企業反映，現在往往是具體的政策措施沒有真正貫徹落實到位。例如，國有、外資、民營企業都享受同等待遇問題，規定是有了，但實施起來就走樣了。另外，河源、梅州兩地反映說，部分政策原則上很好，具體操作起來很難。如設立了民營企業投訴中心，有辦法，也有機構，但沒編制、沒經費、沒人員，具體運作起來也遇到一定困難。韶關、清遠兩市表示，部分政策措施尚未得到全面、有效的落實。有些政策措施缺乏具體的標準，規定比較虛，可操作性不夠強。韶關、清遠是廣東省欠發達地區，但是扶持民營企業發展的政策一時難以兌現。
“中間熱”有章可循
為使政策能夠真正促進民營經濟的快速發展，各個城市都認為落實才是關鍵。廣州、佛山市認為，當前各級政府要把工作重點放在如何貫徹落實好各項扶持政策，如何把政策真正落到實處；在全面、準確、及時地將各項政策信息傳遞給民營企業的同時，要加強對基層管理部門尤其是一線崗位上的工作人員的培訓，讓他們理解和正確把握好有關政策措施；只有通過政府各級管理部門的共同努力，才能真正提高政府的執政能力和辦事效率。云浮、肇慶、惠州和汕尾市都認為，《決定》及配套文件是指導廣東省民營經濟發展的綱領性文件，關鍵是要抓落實。各級黨委、政府，尤其是縣、區一級的黨委、政府，要深入宣傳《決定》及配套文件精神，將政策信息傳遞到廣大干部群眾和民營企業及個體工商戶，使其深入人心、家喻戶曉。河源、梅州市表示，通過各種方式，積極發揮各市、縣、鎮民營經濟主管部門的力量，加大縣、鎮一級貫徹落實政策的力度。首先是讓基層的廣大民營企業了解政策、理解政策，然后才是讓廣大民營企業有效利用政策，促進企業加快發展。同時還建議牽頭制訂12項配套文件的部門，對有關政策進行進一步清理與細化，讓政策更具有可操作性。陽江、江門、揭陽、潮州和汕頭市一致認為，要繼續抓好政策的落實，加大對民營經濟有關政策、民營經濟發展狀況的宣傳力度，繼續優化有利于民營經濟發展的政策環境。同時，陽江、江門表示，要消除一切妨礙民營經濟發展的體制弊端、政策規定和不合時宜的做法，籌集更多的扶持資金，推動民營經濟的大發展。記者陳鶯、伊曉霞實習生曹靜雯（曉航／編制）（來源：金羊網）
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