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焦點(diǎn)：紅色議案憑什么轉(zhuǎn)成綠色建議？官員代表是否應(yīng)回避議案審查？
本報訊記者施建、謝若閑通訊員穗仁宣報道：每一次人民代表大會召開期間，都有很多代表以議案形式提交的文件最后被轉(zhuǎn)成了建議、意見，以紅紙遞交的議案最終能循人大代表議事制度得到處理結(jié)果，而用綠紙寫的建議、意見則往往不能。從紅色議案到綠色建議，究竟以何具體標(biāo)尺進(jìn)行裁量？昨天下午，提交廣州市十二屆人大三次會議審議的《廣州市人
民代表大會代表議案條例（草案）》對此有所涉及。但是，提交大會審議的草案還是回避了備受關(guān)注的議案審查委員會回避制問題。
“立法成本之高很少見”
這個條例草案之所以備受關(guān)注，原因之一是它涉及到了究竟應(yīng)該以什么標(biāo)準(zhǔn)對議案進(jìn)行裁量的問題。而據(jù)了解，如果草案獲得通過，它將成為全國首個議案條例。知情人士表示，事實(shí)上，在這個條例草案的形成過程中，“分歧、爭議都不少”。而且，記者昨天在對審議過程的現(xiàn)場采訪中了解到，不少代表還是對這個“醞釀良久”的條例草案提出了不同意見。據(jù)了解，在去年召開的廣州市十二屆人大二次會議上，人大代表以議案形式向大會提交的眾多文件中，經(jīng)議案審查委員會審核和審議，最后形成議案，并提交大會主席團(tuán)討論，并列入代表大會會議議程的只有3件。而這3件議案中，沒有一件是針對一府兩院（人民政府、人民法院、人民檢察院）的工作的，都是針對廣州市人大的工作而提出的，內(nèi)容也主要是有關(guān)法律法規(guī)的制定和修改。
解決大批議案轉(zhuǎn)建議問題
為什么對其工作負(fù)有監(jiān)督之責(zé)的人大代表以議案形式向人民代表大會提交的文件，最后被轉(zhuǎn)成了建議和意見呢？廣州市人大法制委員會委員、廣東大同律師事務(wù)所主任朱永平在接受《民營經(jīng)濟(jì)報》記者專訪時表示，人大代表填寫議案使用的紙張是紅色的，填寫建議使用的紙張是綠色的，也就是說，議案和建議的法律效力是不一樣的，但是，在實(shí)際操作過程中，有很多人大代表提出的議案最后被轉(zhuǎn)成了建議。
不少代表不滿草案
據(jù)專家分析，在現(xiàn)實(shí)中，人大代表的大量議案被轉(zhuǎn)成了代表意見和建議，原因之一是部分代表提出的議案不夠規(guī)范。但是，究竟什么樣的議案應(yīng)該轉(zhuǎn)成意見和建議？什么議案可以列入大會議程？此前并沒有相關(guān)明確的法規(guī)范，具體尺度由議案審查委員會把握。在這樣的過程中，有沒有可能出現(xiàn)代表議案的分量被低估的現(xiàn)象？就成為一個問題被提出來了。因此，提交廣州市人大審議的這個條例草案，其意義就在于使得這些更具有針對性和可操作性。據(jù)參與這個條例草案起草工作的朱永平介紹，事實(shí)上，這個條例草案的醞釀制定經(jīng)過了一年多的時間，咨詢過一府兩院、人大代表、專家、學(xué)者的意見，廣州市人大法制委員會也進(jìn)行了反復(fù)論證，前后歷經(jīng)10多次修改，“立法成本之高在這些年并不多見”。不過，在昨天下午的審議中，還是有一些代表對這個“醞釀良久”的條例草案不夠滿意。有些代表對《條例（草案）》的第五條中的“不屬于是人民代表大會代表議案的內(nèi)容范圍”相關(guān)規(guī)定表示了不同意見，認(rèn)為不應(yīng)該對人大代表提出議案的范圍進(jìn)行限制。有些代表認(rèn)為，作為一個議案條例，甚至沒有對議案作出定義，而只是列舉了代表議案的內(nèi)容范圍，比較遺憾。
曾規(guī)定官員代表不參加審委會
據(jù)知情人士透露，這個條例草案在制定的過程中，曾有“任職于市人民政府、市中級人民法院和人民檢察院的市人民代表大會代表不作為議案審查委員會組成人員”的條款，但后來在討論過程中，有意見認(rèn)為：這些同志既然是代表，又不能行使他的權(quán)力，因此建議刪去這一段。記者在采訪中了解到，在審議條例草案的過程中，還是有代表對議案審查委員會的組成人員表示了特別關(guān)注，有關(guān)“來自一府兩院的人大代表不應(yīng)作為議案審查委員會組成人員”的意見也得到了部分人大代表的認(rèn)同，他們認(rèn)為，一個基本的原則是不能既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，這樣可以更有效地對一府兩院的工作進(jìn)行監(jiān)督和批評。還有人大代表提出，如果在“來自一府兩院的人大代表應(yīng)該回避議案審查委員會”的相關(guān)條款不能寫入最后條例的前提下，建議最后制定的國內(nèi)首個議案條例，能夠增加一條規(guī)定：議案審查委員會組成人員中的一府兩院人員在對有關(guān)本部門的議案進(jìn)行審查時，應(yīng)該回避。（曉航／編制）（來源：金羊網(wǎng)）
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