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有一位人大代表說(shuō)：和諧社會(huì)的基礎(chǔ)就是安居樂(lè)業(yè)。而“安居”又排在了“樂(lè)業(yè)”的前頭，相信一位無(wú)法安居者就是工資再高，也不會(huì)對(duì)提供崗位的城市產(chǎn)生親和力。我們也熟悉這樣的歌詞———“我想有個(gè)家，一個(gè)不需要華麗的地方……”然而，這幾年來(lái)，我們的城市、包括第6城市群，都特別在意建設(shè)一個(gè)個(gè)“華麗的地方”。后來(lái)，有文學(xué)家告訴我，現(xiàn)在老百姓的房子已經(jīng)不是杜甫當(dāng)年“茅屋為秋風(fēng)所破”的景象，而是“為開(kāi)發(fā)商的春風(fēng)得意所破”。初聽(tīng)此言，我十分吃驚，不應(yīng)該出現(xiàn)這樣的情況啊！
可是，無(wú)法相信的事情在不少地方終究還是出現(xiàn)了。如用推土車(chē)推倒“釘子戶(hù)”的殘窩有之；動(dòng)遷公司用威脅的口氣與居民談判；甚至，對(duì)居民小區(qū)斷水、斷電、斷煤氣；另外，各地還不斷“發(fā)明”了“快速動(dòng)遷”的“高招”，而很多內(nèi)容在我看來(lái)都是為了維護(hù)開(kāi)發(fā)商單方面的利益。所以，一段時(shí)間以來(lái)，地區(qū)動(dòng)遷矛盾十分突出，不僅成為城市開(kāi)發(fā)的一個(gè)社會(huì)瓶頸，而且也困擾著城市的決策者們，當(dāng)然，更與我們今天建設(shè)和諧社會(huì)的理想格格不入。上海根據(jù)前一段時(shí)間積累的經(jīng)驗(yàn)，推出了一套規(guī)范動(dòng)遷市場(chǎng)和城市開(kāi)發(fā)的管理辦法。我把上海市政府“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋拆遷管理工作的通知”所體現(xiàn)的政策內(nèi)涵稱(chēng)之為“上海新政”，其中的一些規(guī)定還會(huì)對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。
如：在嚴(yán)格拆遷許可審批方面，上海要求對(duì)新的項(xiàng)目，動(dòng)遷房源達(dá)不到70%的，不批準(zhǔn)拆遷許可。而拆遷矛盾和糾紛比較集中的區(qū)縣，除重點(diǎn)項(xiàng)目外，停止新的拆遷許可審批，集中力量解決遺留問(wèn)題。由于2005年，上海也要繼續(xù)貫徹宏觀(guān)調(diào)控政策，所以，上海強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)確保軌道交通、世博園區(qū)等重大工程、經(jīng)認(rèn)定的成片舊區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目等拆遷，嚴(yán)格控制商業(yè)開(kāi)發(fā)拆遷。又如，在確保拆遷的公開(kāi)度方面，上海要求在原有拆遷補(bǔ)償方案、評(píng)估單位及負(fù)責(zé)人、評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)、拆遷公司及負(fù)責(zé)人、上崗人員名單等公示內(nèi)容的基礎(chǔ)上，新開(kāi)工的拆遷基地要統(tǒng)一增加被拆除房屋的基本情況、市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)、安置房源情況和使用結(jié)果、被拆遷困難戶(hù)認(rèn)定條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、簽約進(jìn)展情況等公示內(nèi)容。這樣，就盡可能地增加了拆遷工作的透明度。此外，在上海和長(zhǎng)江三角洲的其他城市，一些拆遷公司及負(fù)責(zé)人的形象較為負(fù)面。這一現(xiàn)象，是我們?cè)诮ㄔO(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中必須加以克服的。
那么，部分拆遷公司及負(fù)責(zé)人為什么會(huì)與動(dòng)遷居民產(chǎn)生對(duì)立呢？我想，根子還在于利益的驅(qū)動(dòng)。這次，上海特別加強(qiáng)了對(duì)拆遷公司的規(guī)范管理。如：進(jìn)一步歸并、整合現(xiàn)有的拆遷公司，限期清理公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁自然人、職工持股會(huì)參股，逐步理順拆遷公司的隸屬關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)拆遷公司的資質(zhì)審核等。這些新的規(guī)定，我認(rèn)為應(yīng)該能夠在今后改變拆遷公司及負(fù)責(zé)人的社會(huì)形象。
上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋拆遷管理工作的通知》之后，在社會(huì)各界引起了極大的反響。一些今年動(dòng)遷工作繁重的區(qū)縣，還專(zhuān)門(mén)舉行了以“和諧社會(huì)”為主題的加強(qiáng)房屋拆遷管理工作的座談會(huì)。我本人上周也應(yīng)邀出席了上海徐匯區(qū)的“2005年動(dòng)遷工作情況通報(bào)會(huì)”，聆聽(tīng)了徐匯區(qū)各界代表人士的真知灼見(jiàn)，也深有感觸。從分管動(dòng)遷工作的副區(qū)長(zhǎng)通報(bào)的情況來(lái)看，作為上海交通樞紐南站、中環(huán)線(xiàn)等重大工程建設(shè)區(qū)域的徐匯區(qū)，今年共有動(dòng)遷項(xiàng)目47個(gè)，涉及動(dòng)遷居民9824戶(hù)、單位282家。如此大的動(dòng)遷工作量，確實(shí)也為上海建設(shè)史上所罕見(jiàn)。干好了，自然流芳百世；干砸了，無(wú)疑聲敗名裂。掂掂分量，可謂是如履薄冰、如臨深淵！為了“把好事干好”，徐匯區(qū)除了落實(shí)上海市的各項(xiàng)規(guī)定外，還進(jìn)一步明確了重大工程為非贏(yíng)利項(xiàng)目的概念，并著手建立對(duì)動(dòng)遷工作人員進(jìn)行經(jīng)常性的法制培訓(xùn)制度，力求和諧平穩(wěn)動(dòng)遷。
會(huì)上，也有人大代表提出：動(dòng)遷總有先后，如何保障后動(dòng)遷者的合法利益呢？徐匯區(qū)的建委主任冷旭生答辯道：將派專(zhuān)人負(fù)責(zé)動(dòng)遷過(guò)程中的水、電、煤氣等居民生活設(shè)施的維護(hù)和維修；如果動(dòng)遷工地的最后幾家居民覺(jué)得不安全，也不用擔(dān)心，政府會(huì)派專(zhuān)人24小時(shí)值班站崗，直致居民遷走。我對(duì)這樣的答辯感到基本滿(mǎn)意，同時(shí)我也提出了一個(gè)建議：在動(dòng)遷過(guò)程中，除了領(lǐng)導(dǎo)干部要前往動(dòng)遷第一線(xiàn)外，還要組織心理醫(yī)生前往現(xiàn)場(chǎng)，這點(diǎn)對(duì)各方來(lái)說(shuō)都是有益的。也希望我的建議，能夠?yàn)楦嗟膭?dòng)遷部門(mén)所采納。也希望更多的干部像冷旭生那樣，愿意永遠(yuǎn)守望我們動(dòng)遷的家園，也永遠(yuǎn)守候你們對(duì)居民們的“愛(ài)的諾言”！
《國(guó)際金融報(bào)》 (2005年03月25日 第十六版)
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