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珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利益也有風(fēng)險
本報訊記者蔣雋報道：廣東省政府出臺《關(guān)于山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），記者采訪了中國科學(xué)院和廣東社科院的相關(guān)專家學(xué)者。
中國科學(xué)院中美環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳銳博士是全國“飛地”經(jīng)濟的專家，2003開始研究珠三角的經(jīng)濟狀況。陳銳強調(diào)，珠三角鼓勵的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能是簡單的、低層次的、落后的轉(zhuǎn)移，否則只是在走改革前的老路，是以對資源、能源的高消耗為代價的，珠三角必須走結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移之路，目前珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出口加工業(yè)比重過大，出口制造業(yè)比重太小，“飛地”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要改變這樣的現(xiàn)狀，才能在與東部省份和東南亞等地區(qū)的博弈中取得優(yōu)勢。
陳銳認(rèn)為，對珠三角來說有幾大產(chǎn)業(yè)有條件成為“飛地”的焦點。一是信息產(chǎn)業(yè)；二是臨港產(chǎn)業(yè)；三是傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟。像廣州的南沙新區(qū)正在做的那樣，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)、船舶制造業(yè)，在原有的制造業(yè)基礎(chǔ)上，提高含金量。
陳銳博士還介紹了國內(nèi)成功的“飛地”案例：如浙江溫州，資本高度聚集，可用土地只有10％，為了解決糧食安全問題，采取“農(nóng)業(yè)飛地”，與黑龍江佳木斯合作進(jìn)行試點，已經(jīng)得到了國家的認(rèn)同。
陳銳認(rèn)為，“飛地”政策牽涉的利益方主要有三個：政府、企業(yè)和公眾。有利益當(dāng)然就有風(fēng)險，“飛地”政策風(fēng)險的承擔(dān)者也是這三方。現(xiàn)在的官員問責(zé)制、新的政績觀對政府官員來說，政策的制定、實施出現(xiàn)問題，他們也要負(fù)責(zé)；企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，是風(fēng)險的微觀承擔(dān)者，它們有投資收不回來、虧損、不賺錢的風(fēng)險；對“飛地”發(fā)起地和所在地的公眾來說，他們也要承擔(dān)不同的風(fēng)險，發(fā)起地的公眾也許要面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后的許多社會問題，例如轉(zhuǎn)崗安置等問題，而所在地則要解決被占土地原住民，尤其是農(nóng)民的生存、發(fā)展、子女受教育等問題。
廣東社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所研究員副所長向曉梅對《意見》表示謹(jǐn)慎的樂觀。“這個政策突破行政劃分的意義大于政策本身。”向曉梅認(rèn)為，“佛山、順德的一些企業(yè)曾經(jīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河源去，但由于稅收等原因，當(dāng)?shù)卣⒉还膭睢Ｓ瞄L遠(yuǎn)的眼光來看，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常不利。但從另一個方面也說明了‘飛地’在操作層面上會遇到很多具體的麻煩，哪些項目被劃分進(jìn)這個范圍？比例多少？稅務(wù)局的態(tài)度？這些都是問題。”
（曉航／編制）（來源：金羊網(wǎng)）
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