商務部副部長馬秀紅日前在天津舉行的第二屆國際投資促進論壇上表示,中國將變"招商引資"為"招商選資",加大吸引高新技術產業(yè)、高附加值服務業(yè)及研發(fā)中心的力度。

    此前,在一些外來投資發(fā)達的地區(qū),比如江蘇的一些地市已經開始有意識地招商選資了。比如,前不久,鎮(zhèn)江市因污染因素婉拒了一個2.76億美元的大項目,而 一江之隔的揚州市,自去年以來,已否決了119個污染項目。

    從招商引資到招商選資,雖是一字之差,但卻蘊涵了豐富的含義。首先是一個發(fā)展理念的變化。過去地方官員是"撿到籃里都是菜",對外來投資不加分析,不問良莠,一概歡迎。有的甚至以引進外資多少"論英雄",全民總動員,層層壓指標,仿佛政府的惟一工作就是招商引資。為了引進外資,沒有什么條件不敢給的。可以想象,這種盲目引來的資,會是什么樣的資?大多數(shù)是一些技術含量小、能源消耗高、大量占用土地、污染環(huán)境嚴重的產業(yè),不僅沒能促進當?shù)亟洕�的發(fā)展,反而大量浪費了當?shù)氐馁Y源,付出成本太大,嚴重影響了當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。這是不符合科學發(fā)展觀要求的。

    科學發(fā)展觀要求的是經濟、社會和自然的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展,表現(xiàn)在引資上,就是強調引資的質量而不單是數(shù)量。引來的外資要符合國家的產業(yè)政策,要考慮當?shù)氐纳鐣�效應和生態(tài)效應,特別是不能以犧牲人民的健康和其他福利來求得一時的經濟增長。那種引來一家企業(yè)卻毀了一條江的事情是不應該發(fā)生的。這就必然要求我們在招商時,不僅要"引",更要"選"。

    過去的引資"饑渴癥",一個重要原因是資金缺乏,想通過市場換技術。因此,引進外資主要是解決資本缺口。而今,從商品市場看,目前全國600種重要商品中,約有85%的商品供過于求,而僅有為數(shù)極少的商品供不應求。從貨幣市場看,我國已由資金短缺,貸款高于存款,轉為存款大大高于貸款,到2004年底銀行存貸差達到6.48萬億元人民幣。從技術上看,雖然我國企業(yè)在管理上與外企還有不小差距,但實踐已經證明,想依靠外企的直接投資達到"市場換技術"的作用已基本失去。目前,國內要求對外資企業(yè)實行國民待遇和內外資企業(yè)所得稅合并的呼聲已越來越高,這就給我們提出了一個如何在現(xiàn)有條件下進一步合理引導和使用外資的新問題。也就是說,必須從過去的引資轉到現(xiàn)在的選資上來。

    隨著我國對外資、合資企業(yè)在外資比例、國產化程度、外匯持有量和出口方面的要求逐漸取消,來華發(fā)展并實現(xiàn)本土化生產的跨國公司會越來越多。所以,我們應適時地抓住這個有利條件,變引資為選資,政府的引資政策導向應該從一般行業(yè)轉向重點行業(yè),從沿海轉向中西部,不再鼓勵一般投資,而是向先進技術、環(huán)境保護、生態(tài)平衡、農業(yè)發(fā)展等行業(yè)傾斜。以高附加值、高技術含量項目為主流,使其更加符合我國結構調整和產業(yè)發(fā)展方向。

    當然,要從引資轉向選資,政府也有一個轉換角色的問題。政府不能代替企業(yè)去招商引資,但可以為招商引資服務,特別是搞好基礎設施建設,打造一個公平競爭的制度環(huán)境。這是政府的責任。

    總之,要提高利用外資的質量和溢出效應,實現(xiàn)新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展,在引資之余我們更須選資。