愛沙尼亞實施歐盟結構基金國家發展計劃(2004-2006)簡介

愛沙尼亞實施歐盟結構基金國家發展計劃(2004-2006)簡介

內容提要

根據歐洲理事會1999年6月21日《理事會規定》[(EC)NO1260/1999]，愛沙尼亞于2004年5月1日正式成為歐盟成員國后，可以按照歐盟地區政策享受來自歐盟財政結構基金的援助。按照歐盟要求，符合條件的受援國須向歐委會提交實施該援助的長期計劃。為此，愛財政部編纂了《愛沙尼亞實施歐盟結構基金國家發展計劃(2004-2006)》暨《單一規劃文件》（以下簡稱SPD）。本文僅對該計劃主要內容作一簡單介紹。

一、歐盟結構基金

1、目的：愛沙尼亞符合《理事會規定》中有關結構基金的要求，即：為了促進落后地區結構調整和發展而給與最大限度的支持。

2、內容：

歐洲地區發展基金（ERDF）

歐洲社會基金（ESF）

歐洲農業指導和擔保基金中的指導部分（EAGGF指導部分）

指導漁業而實施的財政基金（FIFG）

二、實施該計劃的目標及優先發展項目

實施該計劃總目標：使愛經濟得以快速、可持續發展，使全社會和地區達到平衡發展。

1、人力資源

該項目目標：提供培訓，改善終身學習教育體制和條件，以促進人力資源發展，提高勞動力市場競爭力。

該項目將得到歐洲社會基金（ESF）的資助，包括以下四個方面的內容：

（1）、完善教育體制，提高勞動力的綜合技能，給所有人提供學習的機會；

（2）、為提高企業競爭力而進行的人力資源發展計劃；

（3）、活躍勞動力市場；

（4）、促進管理能力。

2、企業競爭力

該項目目標：提高企業競爭力和就業率。

該項目將得到歐洲地區發展基金（ERDF）的資助，包括以下四個方面的內容：

（1）、商業發展；

（2）商業基礎設施發展；

（3）、研究促進、技術發展和革新；

（4）、旅游發展。

3、農業、漁業和鄉村發展

該項目目標：使鄉村地區經濟平衡、持續和社會化發展。

該項目將得到歐洲農業指導和擔保基金中的指導部分（EAGGF指導部分）、指導漁業而實施的財政基金（FIFG）的共同資助，包括以下十二個方面的內容：

（1）、農業資產方面的投資；

（2）、促進農產品加工與銷售的投資支持；

（3）、鄉村經濟活動的多元化；

（4）、土地綜合使用；

（5）、村莊發展與革新；

（6）、當地初始發展計劃——LEADER；

（7）、林業；

（8）、農場咨詢及延伸服務規章起草的支持；

（9）、捕魚船隊捕魚能力的規定；

（10）、捕魚船隊的現代化和再使用；

（11）、魚產品生產鏈的投資支持；

（12）、其他相關的漁業領域。

4、基礎設施及地方經濟發展

該項目目標：進行有關支持平衡、持續經濟發展的基礎設施建設。

該項目將得到歐洲地區發展基金（ERDF）的資助，包括以下六個方面的內容：

（1）、運輸基礎設施的發展；

（2）、環境基礎設施的發展；

（3）、職業和高等教育基礎設施的現代化；

（4）、醫院網絡的重組；

（5）、信息社會發展；

（6）、當地社會經濟發展。

5、技術援助

該項目目標：有效實施SPD。

該項目將得到和SPD有關結構基金的資助，包括以下二個方面的內容：

（1）、規劃管理及實施；

（2）、信息發送、公布及計算機化。

三、援助金額

2004-2006，愛沙尼亞將得到歐盟結構援助資金58億克朗（3.71億歐元）。

1、按照優先項目分類援愛金額

單位：千歐元

2、按照歐盟結構基金內容援愛金額

單位：千歐元

四、實施SPD對愛宏觀經濟的潛在影響

由于愛沙尼亞國小人少，歐盟結構援助基金的數額及其援助項目對愛沙尼亞宏觀經濟將產生重大影響。公共領域的借款規模將會降低，隨著勞動力及產品競爭力的提高，貿易赤字將會不斷減少。

1、累計SPD（2004-2006）對GDP和失業率的影響

下面表格顯示了SPD對實際GDP和失業率的影響。全部SPD＾對GDP的影響在2007年達到最高點8.56%；同時使失業率幾乎下降0.7%，假定沒有實施SPD的失業率為X%,在實施了SPD后愛沙尼亞失業率將為X-0.7%。相對來講，歐盟SPD影響力比較適度。

（與沒有實施SPD相比）

＾：全部SPD=愛沙尼亞實施SPD的配套資金+歐盟SPD援助。

2、全部SPD對GDP有關內容的影響

下面表格顯示了全部SPD＾對實際部門產出的影響。對制造業的影響在2007年達到頂點8.89%、市場服務達到10%、公共服務2.33%。

（與沒有實施SPD作比較）

＾：全部SPD=愛沙尼亞實施SPD的配套資金+歐盟SPD援助。

3、全部SPD對價格和工資的影響

下面表格顯示了全部SPD＾對消費物價、工資和單位勞動力成本的影響。實施SPD使勞動生產率和競爭力提高（單位勞動力成本下降），工資增幅較大，消費物價上漲。然而，到2015年消費物價和工資增幅減緩、單位勞動力成本低于沒有實施SPD的水平，這反映出愛沙尼亞經濟競爭力有了提高。

（與沒有實施SPD作比較）

＾：全部SPD=愛沙尼亞實施SPD的配套資金+歐盟SPD援助。

4、全部SPD對支出的影響

下面表格顯示了全部SPD＾對私人消費、公共消費以及總投資和總支出的影響。由于勞動生產力大幅提高，2007年私人投資、公共投資和總投資分別比沒有實施SPD增長了10.12%、1.37%和22%。

（與沒有實施SPD作比較）

＾：全部SPD=愛沙尼亞實施SPD的配套資金+歐盟SPD援助。

5、全部SPD對其他方面的影響（略）

五、計劃實施單位

愛沙尼亞財政部為實施該計劃牽頭單位（也是管理、支付、審計機構的負責單位），其他相關部門配合。2002年8月8日，愛財政部成立了SPD工作組，涉及的部門有：愛財政部（4個部門）、銀行（1個部門）、教育部（7個部門）、經濟事務與通訊部（34個部門）、社會部（12個部門）、環境部（12個部門）、農業部（31個部門）、內務部（8個部門）、文化部（1個部門）、人口與民族事務部長辦公室（2個部門）、地區事務部長辦公室（1個部門）、總理辦公室（1個部門）。

SPD工作組下設4個項目工作組，負責實施每個具體項目：

人力資源發展工作組，由社會部負責；

企業競爭力工作組，由經濟、通訊部負責；

鄉村發展和農業工作組，由農業部負責；

基礎設施及當地發展工作組以及技術援助由財政部負責。

受援方為愛政府機構、市、縣政府部門以及企事業單位。

注：愛沙尼亞2004年有1580個項目得到歐盟結構資金的援助，金額達19億克朗（1.214億歐元），占全部外國援助金額（32億克朗）的59.38%。

             二○○五年三月二十二日