|
在從事國際發(fā)展業(yè)務的人士中，很少會有人贊成世界銀行集團挑選新行長的做法。這一程序遭到了普遍的批評，稱其為高度政治化的內(nèi)部人士游戲：由白宮給歐洲各國政府打幾個電話就決定了游戲結(jié)果。
這一令人失望的現(xiàn)狀將來可能會改變，但眼下更大的問題，并不在于目前獲提名的保羅·沃爾福威茨可能在多大程度上令該銀行政治化。他信念堅定，且富有國際經(jīng)驗和高度智
慧。那些認為他不適合擔任世行行長的人不要忘記：不僅是領(lǐng)導者會改變機構(gòu)，機構(gòu)也經(jīng)常會改變領(lǐng)導者。
眼下更大的問題在于，世界銀行是否會繼續(xù)其轉(zhuǎn)型：從一個自以為其職責是居高臨下為各國政府提供解決方案的機構(gòu)，轉(zhuǎn)變成一個創(chuàng)新且充滿活力的機構(gòu)，與全球發(fā)展中國家的各類合作伙伴(尤其是私營部門的伙伴)展開合作。
世界銀行一直在很多問題上受到批評。非政府組織譴責它缺乏環(huán)保意識，同時對一些困難經(jīng)濟體造成的傷害多于幫助。客戶抱怨世界銀行一意孤行，一味推進自己的計劃，無視客觀實際。一些股東國家則稱，世界銀行的官僚體系龐大臃腫、效率低下，導致董事會與管理層在一些預算問題上爭吵不休。
然而，世界銀行在開發(fā)事務上有精深的專業(yè)知識，以及對貧困相關(guān)問題有著極強的研究能力，而且在發(fā)展中國家基礎設施建設方面有著豐富的經(jīng)驗，而其他機構(gòu)在這些方面都無法與之匹敵。任何一位世界領(lǐng)導人都會告訴你，若存在著一個機構(gòu)，能針對一個國家在經(jīng)濟、社會和基建方面的需求提供快速、可信、完善的評估，那它就是世界銀行。就設計并資助可持續(xù)的解決方案而言，任何機構(gòu)都遠遠不及世界銀行。
所有這些都將使沃爾福威茨的工作格外令人激動。他能承接詹姆斯·沃爾芬森的衣缽嗎？過去10年中，世界銀行集團一直由沃爾芬森管理。當初他接手的世行，是一家固步自封、接近落伍的機構(gòu)。他為該機構(gòu)重新確立工作重點，并恢復員工士氣，以投入扶貧工作。他令世界銀行重新走上發(fā)展正軌。世行的地位已經(jīng)提升，下屆行長可以利用這一點，他將有機會讓世行在由以私營部門為首的發(fā)展業(yè)務中發(fā)揮作用。從長遠來看，窮國對自身發(fā)展所作的貢獻，將超越援助、貿(mào)易或外國直接投資的總和。那是推動變革的最大杠桿。
但世行仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。它為俄羅斯等中等收入國家提供貸款的角色越來越成問題。來自次主權(quán)實體(州或城市)的需求在上升，而此類業(yè)務所需的信貸文化只存在于世行的姐妹機構(gòu)國際金融公司中。
未來幾年中，許多窮國急需的基礎設施將只能通過日益復雜的公私合作伙伴關(guān)系來提供。教育方面也是一樣，該領(lǐng)域?qū)膊块T的偏重帶來了不少問題(至少在非洲是這樣)。因此，世界銀行必須增加對客戶的技術(shù)支持。
在世行集團內(nèi)部，促使權(quán)力分散的努力已頗見成效，但還有很多事要做。一個以客戶為中心的機構(gòu)不應允許其地區(qū)副總裁從華盛頓安排發(fā)展事務。對非洲提供的更多援助，只有自下而上地與私營部門、基金會和非政府組織展開合作，才能實現(xiàn)高效率投資。
世行擁有解決這些問題的經(jīng)驗和專業(yè)知識，如果沃爾福威茨能將這些能力發(fā)揮到極致，如果他能有效處理內(nèi)部變革，并防止該機構(gòu)政治化，那他可能不止是繼承沃爾芬森的衣缽，或許他會為后任留下更光輝的榜樣。
《國際金融報》 (2005年03月22日 第四版)
| 
