瑞典對外援助調研報告

　　駐瑞典使館經商處經 貿 調研2005年5期（總第24期）2005年3月15日瑞典對外援助調研報告內容提要瑞典作為發達國家長期以來一直致力于對發展中國家的援助，并將目標集中在貧困國家。2003年，瑞典用于國際發展合作的資金達159億瑞典克郎。瑞典國際發展合作署(SIDA,TheSwedish International DevelopmentCooperationAgency）是瑞典政府主管并實施國際發展合作事務的機構。本文詳細介紹了瑞典發展援助領域的政策和SIDA在實施過程中的具體做法。主送：部歐洲司、國際司、援外司報送：館領導執筆：郭穎瑞典對外援助調研報 告一、瑞典的對外援助隨著歷史的發展而不斷變化瑞典幫助貧困地區提高生活水平和質量在歷史上早有記載，1860年，瑞典傳教士首次到埃塞俄比亞旅行。其主要目的是讓更多的人信奉基督，同時為貧困人民開設課堂和提供醫療保障。1952年，瑞典合作委員會成立了瑞典第一個政府性的發展合作組織，埃塞俄比亞和巴基斯坦成為最先接受援助的國家。瑞典為這兩個國家提供建筑及職業教師培訓等援助。隨后，家庭援助計劃在斯里蘭卡啟動，所需費用由政府和援助機構共同承擔。在獲得貧困國家所需援助項目的資料后，瑞典對非政府組織的援助也不斷增加。當時瑞典合作委員會對16個項目提供了援助，UllaLindstr?m成為瑞典政府歷史上第一任發展援助大臣。瑞典人DagHammarskj?ld1955年到1961年任聯合國秘書長期間，在改善貧困國家現狀，提供援助方面也一直扮演極其重要的角色。七十年代，瑞典的對外發展援助仍為初期階段,提供援助的國家也只有20個左右，主要是建造學校、醫院、發電廠和工廠。八十年代，對外援助變成了捐贈，人們習慣稱此形式為捐贈和受援。這一時期教育是最主要的援助項目，其原因是許多貧困落后國家急需教師和醫護人員。九十年代，人們開始將捐贈改為發展合作和國別合作。這與早年的發展合作形式大相徑庭。這樣的合作形式是基于雙方地位平等的要求，同時這種合作也有著長期發展的可能。二、對外援助實施機構瑞典國際發展合作署（SIDA）是瑞典政府機構，代表議會和政府開展對外援助工作。目前制定的主要工作目標是減少世界貧困人口和為貧困人口改善生活條件，其中包括促進受援國的經濟增長、經濟和政治的獨立、自然資源的可持續利用、民主和性別平等等。SIDA的援助項目通過與120個非洲、亞洲、拉美和中、東歐國家和組織共同實施。但對外援助合作預算金額、發展合作的國家以及合作的主要項目是由瑞典議會和政府共同決定。SIDA不但要參與國家之間的直接合作，還要履行聯合國與歐盟分配的發展合作任務。每年SIDA的援助項目都要超過6000個。這些援助項目涉及教育、醫療保健、住房、基礎設施建設、貿易等領域，其中的主要部分是為受到戰爭和其他疾病影響的國家提供緊急援助，同時也為中小企業提供法律咨詢。三、援助管理模式瑞典對外援助管理程序是SIDA的整體政策、援助方式和形式框架的結合，主要的框架分以下幾部分：1．戰略性框架，例如國家戰略和國家計劃。2．政策和方式框架，以SIDA的工作及其他政策性文件為代表。3．形式框架，以瑞典法律和SIDA規則為代表。接受援助的國家要貫徹瑞典的援助框架條款，SIDA所提供的計劃、執行方案、監督和報告的程序及規則要被采納。為了能夠達到有效的合作效果，瑞典要與合作國協商，以保證找到兩國都滿意的解決方式。在瑞典與受援國進行合作時，由SIDA來決定援助的程序和項目。受援國負責援助項目的計劃、實施，其中也負責管理瑞典提供的援助資源。瑞典的援助項目及程序的提供主要由SIDA負責，同時還提供援助計劃、對援助過程予以監督以及與合作國繼續合作進行磋商。援助方式通常包括金融和專業資源的援助，但也有一部分為物質援助。最主要的階段是準備階段。瑞典在對其他國家進行援助時，重點是所制定的程序和項目中的援助目標的匹配程度。另一方面，瑞典資源的有效、正確的利用也是被考慮的一大因素。四、援助申請程序1.向SIDA申請援助SIDA對外國實體（政府、協會、組織或個體）提出的援助項目建議和要求給予預先支持。向SIDA申請援助沒有格式的標準，同時在內容上也沒有正式的要求。請求可分為正式和非正式。對于正式的合作形式，正式的請求是必備的。請求在規模、性質、復雜程度上有很大差別，SIDA會根據評估準則和不同形式的具體信息來給予相應的答復。通常情況下，SIDA會花費一段相當長的時間做準備工作，為合作伙伴設計一套合適的援助方案和程序。雙方的對話在準備階段也是非常重要的一個因素。2.初始準備階段開始的準備工作作為最初的一個機會來評估來自于合作伙伴或其他申請者的請求。第一次評估要在是否接受請求給予答復。如果請求不符合瑞典認可的框架結構，就會被拒絕。關于合作形式，也都應列入到準備階段的工作中。3.深入準備階段這一階段主要根據SIDA的評估準則，評估建議的各方面進行工作。同時與合作伙伴一起決定瑞典所提供的援助的規模和性質也是一大重點。請求的不同模式和性質使深入準備階段的準備時間和成果上也有所不同。在這一階段，雙方應考慮到許多影響合作效果的因素并就此達成一致。例如：監督和評估系統等。同樣地，整個責任的描繪和雙方對話及磋商的形式也應達成共識。在深入準備的最后階段，SIDA撰寫評估備忘錄，為SIDA是否接受請求提供依據。雙方確定合作關系后要共同起草詳細的協議，以便對雙方的合作予以約束。協議應該包括具體的援助操作程序或執行的管理模式。4.協議階段協議階段包括準備階段、啟動階段、執行和完成階段。在準備和啟動階段所簽署的協議內容應由SIDA和合作伙伴共同負責檢查。對于較大或復雜的項目，執行計劃應包括常規管理和戰略問題的處理。計劃還應包括雙方所負責的任務范圍。5.回顧反饋階段回顧反饋一般發生在簽署協議之后，可以將它認為是對準備階段成果的反射。在有些項目中，合作伙伴應參與回顧評價活動中，一同評估援助國所提供的援助帶來的影響、持續性和效果。并不是所有的援助項目都需要回顧反饋這一環節，但雙方必須提前聲明雙方共同參與的階段，和SIDA單獨操縱的環節。五、外交部與SIDA的合作SIDA與瑞典外交部有著緊密的合作關系。瑞典政府決定SIDA與那些國家進行合作，雙方一同根據受援國的請求和需要來制定國家戰略方針。他們之間的合作還涉及其他領域，例如政策和信息方面。千年發展目標就是瑞典外交部與SIDA共同開展的其中一個合作項目，該項目包括8項目標：目標1--將極端貧窮和饑餓人口減少一半目標2 -- 普及小學教育目標3 -- 賦予婦女權力和促進男女平等目標4--將五歲以下兒童死亡率降低三分之二目標5 -- 將產婦死亡率降低四分之三目標6--扭轉疾病特別是艾滋病毒/艾滋病和瘧疾的蔓延目標7-- 確保環境可持續發展目標8--建立全球合作伙伴關系，制定援助、貿易和減債指標六、以合作的方式促進全球發展為了達到減少貧困的最佳效果，SIDA和瑞典外交部聯手與瑞非政府組織、其他政府機構和瑞典商業委員會共同合作促進全球的發展。1.與非政府組織的合作每年大約有300個瑞典非政府組織都要參與對發展中國家提供援助的項目中。2000年，SIDA提供了9億瑞典克郎通過非政府組織對發展中國家進行援助。這筆金額投入到100多個國家的2000個援助項目。援助項目集中在幫助合作國的人才培養等。2．與貿易和工業領域的合作私營企業的發展對合作國的經濟增長至關重要，特別是對貧困的農村地區。積極地發展合作國的貿易和商業對瑞典的經濟也有著促進作用。SIDA一直致力于在工業、商業和貿易領域為合作方建立有效的行政和司法體系，為持續的經濟增長鋪平道路。瑞典政府和SIDA為合作國提供的援助也幫助瑞典公司在全球范圍內擴展業務。在過去的幾年中，SIDA的援助貸款為發展中國家的基礎設施項目共提供了250億瑞典克郎，眾多瑞典公司都得益于此。愛立信公司首次與中國進行貿易往來時，也是受益于SIDA的援助貸款。在許多國家，私營企業在為投資尋找必要的資金幫助時會遇到巨大的困難，但如果SIDA能夠提供擔保，就會有意想不到的結果。例如，烏干達電信經營商MTN在當地的資本市場發行的本票就是由SIDA提供的商業風險擔保。貧困人群在銀行借貸時也會遇到同樣的問題。微型籌資是一種新生概念，即向貧困人口提供財政服務的方式。經過20年的實踐顯示，貧困人口是可靠的借貸者，他們想通過投資擴大自己的業務，或是在可能的情況下儲蓄。SIDA在孟加拉、玻利維亞、莫桑比克、尼加拉瓜、坦桑尼亞和津巴布韋等國家對幾個微型籌資項目都予以援助。Start-South和Start-East是SIDA為瑞典中小企業在非洲、亞洲、拉丁美洲、東歐和巴爾干半島國家投資而制定的計劃。其中包括對投資、減少商業風險、培訓費用聯合貸款等方面的援助。Start計劃的目標是增強受援國公司員工的技能及技術知識。3.通過公共行政管理機構促進民主意識SIDA通過向合作國提供更為有效的公共行政管理模式，促進合作國在人權及民主方面發展。許多國家包括一些已經將民主主義作為政治制度的國家，仍受從前的不平等制度影響，人民的權利被忽視，不能實現民主平等。公共行政管理機構能夠簡化民主的實施過程，有效率的公共行政管理機構對民主、經濟增長和社會發展都起促進作用，相反，效率低下的公共行政管理機構只能浪費資源。八十年代早期，SIDA就與合作國進行政府機構間的友好合作。在過去的幾年，瑞典國家稅務局、國家統計局、國家審計辦公室、國家金融管理局和國家政策辦公室已就此為一些國家提供了大量的幫助。其主要方式就是向合作國提供瑞典已經運用了幾十年甚至幾個世紀的行政管理知識和經驗，涉及行政管理制度、組織模式、技術和領導才能等方面。通過長期廣泛的合作，受援國已經能夠運用瑞典及國際先進的行政管理技術來解決他們自己的問題。七、瑞典與亞洲和中國的發展合作亞洲是世界貧困人口最多的地區。瑞典與亞洲發展合作的目的是改善貧困人口的生活質量。但由于地區和國家的不同，發展合作的項目及方式也存在著巨大的差異。瑞典早在1953年就向印度提供援助。六十年代中，SIDA成立之后，印度首先成為SIDA的受援國，其次是巴基斯坦。在援助的初始階段，SIDA主要是提供衛生保健、學校、森林及能源資源的援助。到七十年代，瑞典對亞洲的援助延伸到了東南亞地區。瑞典與中國的發展合作開始于1979年。1．援助項目瑞典對中國的援助項目主要涉及環境、平等、人權和民主等方面。（1）環境雖然中國的環境法令較從前更加嚴格，但執行起來仍有局限性，所以中國的環境污染仍是一個普遍問題。大量的投資和深化教育來增強人們對環境保護的認知對改變發展進程是十分必要的。SIDA為若干個可持續發展項目提供經費。這些項目是由瑞典駐北京使館的環境問題專家制定。中國自1994年已經接受了30項優惠銀行貸款，總價值8.855億瑞典克郎。其中大部分資金用于污水排放、能源及供暖系統的改造。SIDA還支持聯合國所作出的決議，幫助中國5個城市進行環境改善和可持續發展。（2）人權和民主在中國與瑞典的發展合作中，民主和人權是一項非常重要的工作。自1996年SIDA就開始向中國提供這方面的援助，Raoulsllenberg學院一直為中國提供人權法律的培訓工作。大約300名中國公務員已經參加了培訓。同時SIDA為復旦大學的學生進行人權教育，使上海貧困地區的居民意識到他們的權利。在過去的四年中，300名中國人，其中很多是企業的決策者參加了SIDA舉辦的關于環境、人權、健康、工業、電信和能源項目的課程。（3）健康新的經濟形式和外部的影響使中國年輕人的生活方式發生了很大的變化，同時人們對兩性關系也有了新的觀念。SIDA為瑞典性教育協會和中國性科學協會的合作提供經費，其目的是為中國年輕一代普及性教育。（4）與獨立組織的合作很多瑞典獨立組織從SIDA獲取資金支持以用于在中國進行發展合作活動。這些獨立組織有瑞典發展合作非政府組織中心、國際貿易聯盟發展合作秘書處等。瑞典駐北京使館對地方組織也予以支持，為解決中國的環境及平等問題提供便利條件。在西藏，SIDA和瑞典發展合作非政府組織中心對將近100所學校進行援助。2．2002年SIDA與中國發展合作數目項目支付人權及民主 650，000人權 14,587,000民主 988,000公共行政系統74,000社會部門3，495，000衛生保健 2,970,000教育 125,000其他400,000基礎設施、商業和城市發展20,798,000基礎設施、城市發展 20,046,000商業及金融部門752,000自然資源管理10,456,000自然資源管理 10,061,000污染和其他環境保護 395,000其他10,492,000總計60,892,0003．未來前景中國與瑞典的合作使兩國共同獲益。兩國還將就人權、平等、環境等問題進行更直接的交流，同時環保領域的合作將越來越被視為戰略性合作領域。

　　（信息來源：駐瑞典經商參處子站）