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倪峰
3月14日－21日，美國新任國務卿賴斯進行了她旋風式的亞洲之行，先后訪問印度、巴基斯坦、阿富汗、韓國、日本和中國。在東北亞之行中，朝鮮及其核問題的解決是最主要的議題，而在南亞地區，正在進行的反恐戰爭以及克什米爾問題是這次出訪的核心議題。由于布什政府在第二任期更加強調外交行動的重要性，賴斯的亞洲之行無疑是她歐洲和中東之行
之后又一次重要的外交活動。另外，賴斯出訪另一個主要的目的是向六國的領導人介紹自己。同時，她還就許多特殊的雙邊事務與各國交換意見。
巴基斯坦：“911”事件之后，巴基斯坦在美國的反恐戰爭中發揮著無可替代的重要作用，美國經常將巴基斯坦稱為反恐戰爭的最前線，盡管目前阿富汗局勢相對平靜，但“基地”組織和塔利班殘余勢力仍在活動，許多情報分析人士仍相信本·拉登依然藏在巴基斯坦－阿富汗邊境的某個地方。因此，賴斯首要的議題是反恐問題上與巴基斯坦政府進行磋商，督促巴基斯坦繼續對巴基斯坦－阿富汗邊境地區的恐怖分子殘余和巴國內的宗教極端勢力保持高壓態勢，同時，讓穆沙拉夫總統在巴“民主化”方面采取一些姿態。
賴斯還在訪問中與巴基斯坦領導人討論克什米爾問題。印巴克什米爾停火已經持續一年多了，但是，有關把停火轉變為和平協議的談判取得的進展并不大，主要障礙是印巴雙方折中解決克什米爾問題的政治意愿不足。巴基斯坦在克什米爾問題解決之前不愿就邊境地區的貿易和交流等問題達成協議，而印度方面拒絕第三方參與有關這個問題的談判。目前，沿實際控制線地區的形勢已經有了很大改善，來自巴基斯坦的恐怖分子越界活動已比停火前大大降低，雙方之間的炮戰也很少再發生，不久的將來邊境地區有可能恢復公共汽車服務。盡管克什米爾問題距最終解決還遙遙無期，但賴斯仍將堅持居中調停。真正確立美國的調停地位的因素是印巴雙方都希望美國的介入，目前美國還沒有做到這一點。還有，美國方面認為，雖然克什米爾地區已經出現了和平，但仍擔心沖突會再次爆發，如果出現這種狀況將毀掉目前通過談判取得的積極成果。
印度：自布什政府上臺以來，印度在美國全球戰略中的地位有了顯著提高，美國2002年國家安全戰略報告稱，美國和印度同為“兩個最大的民主國家”，并“視印度為與之擁有共同戰略利益的日益強大的世界強國。”最近幾年，美印之間的經濟、政治和安全交往已經有了很大的提升，但是，雙方都認為，布什至今仍沒有訪問過這個世界上“最大的民主國家”，這不能不說是一種遺憾。賴斯之行的主要任務是為今年晚些時候布什總統對印度進行訪問做鋪墊工作。
賴斯還與印度方面討論尼泊爾問題。今年2月1日，國王賈南德拉發表電視講話，宣布解散德烏帕首相領導的聯合政府，并同時宣布國家進入緊急狀態。美國和印度都認為，上述做法對一個國家而言是一種嚴重的倒退，不會給尼泊爾帶來持久的和平與穩定，并敦促尼泊爾立即采取步驟恢復民主自由和國家機構。2月3日，印度新任陸軍總參謀長辛格拒絕了尼泊爾軍方發出的訪尼邀請。而美國右翼認為，尼泊爾突然面臨的政治孤立，為中國介入提供了機會，尼泊爾有可能變成一個與朝鮮和緬甸一樣的所謂“專制前哨”。賴斯可能會與印度在這個問題上協調立場，以所謂“恢復民主”的名義阻止中國在這個國家擴大影響的嘗試。
阿富汗：在喀布爾，賴斯著重關注繼續推進反恐戰爭的問題，尤其是對付基地組織的殘余勢力；讓阿富汗軍隊在對付塔利班非法武裝方面承擔起維護安全的責任；將各派民兵整合到阿富汗正規武裝力量中；鏟除不斷滋長的毒品貿易，而這種交易正在為恐怖主義和極端主義提供資金。
日本：事實上，在2月19日華盛頓舉行的美日安全保障協商委員會“2＋2會議”上，兩國的外長和防長已經見過了面，在這次會議上，兩國推出了共同“戰略目標”。今后一段時間兩國關系的一些主要議題已經明晰化，如，推動朝鮮半島非核化，遏制印度—巴基斯坦沖突，剿滅阿富汗的國際恐怖組織，對伊朗實施軍事制裁，將臺灣問題明確納入美日同盟關注的范疇。因此，賴斯這次東京之行的主要議題要把這些落實在文字的東西變為一些具體的行動。例如，鑒于朝鮮宣布它自我設定的導彈試射延期已經結束，華盛頓和東京會討論如果朝鮮再次進行導彈試射，兩國將采取哪些特別的行動。另外，兩國還會討論目前兩國面臨的一些貿易摩擦。例如，在賴斯出訪前，美日兩國首腦于9日晚通了電話會談，布什再次催促小泉明確解除美國牛肉禁運的時間。
韓國：在漢城，賴斯討論的重點是繼續努力協調美國與韓國對朝鮮和平解決核問題的政策。賴斯在協調了美日立場后，力圖在漢城說服韓國同意“朝鮮必須無條件重返六方會談”這一美方的前提條件，以顯示美日韓三方在朝核問題上的一致立場，共同向朝鮮施加壓力。賴斯另一項重要任務將是為減輕韓國政策的疑慮而開展公共外交。相當一段時間，美韓關系中的離心傾向已成為兩國關系的一個熱門話題，例如，韓國總統盧武鉉在3月8日明確表示：“在沒有獲得韓國政府同意的情況下，駐韓美軍不應當參與東北亞地區的爭端。這是在任何情況下都不能讓步的堅定原則。”在這種情況下，賴斯通過釋放協調的信息鼓勵漢城的領導人與華盛頓進行更緊密的合作，強調，美國的基本考慮與韓國是一致的，就是在朝鮮核問題上，目前的基本思路是尋求這個問題的和平解決。
中國：作為最后一個訪問地點，中國是賴斯這次亞洲之行最重要的一站。事實上，賴斯是在確定了在中國的行程之后，才與其他國家討論其日程安排的。賴斯13日接受美國全國廣播公司采訪時表示，“中國是一個日漸強大的國際政治力量”，“我們必須通過外交政策來保證中國成為一個積極有建設性的力量”。朝鮮核問題應當是賴斯這次北京之行關注的首要問題，美國方面知道，在解決這個問題上中國具有不可替代的份量，中國是最重要的居中調停者。3月16日，外交部發言人劉建超宣布，應國務院總理溫家寶邀請，朝鮮民主主義人民共和國內閣總理樸鳳柱將于3月22日至27日對中國進行正式友好訪問，重開六方會談將是重要議題。預計賴斯此行將繼續敦促朝鮮回到六方會談，同時要求中國等六方會談的關鍵方繼續向朝鮮施加壓力。美國務院發言人鮑徹14日表示，在說服朝鮮重回六方會談問題上，中國做出了不小的努力和貢獻，美國將繼續與中國及其它各方一起努力，尋找讓朝鮮重返談判桌的最好途徑。賴斯訪華的另一個重要議題就是全國人大通過了《反分裂國家法》。以前美國方面一直以沒有看到具體內容為由，不做具體的評論。通過這次訪問賴斯將向中國領導人當面表達美國方面對這部法律的看法，并就臺灣問題交換意見。另外，賴斯還希望中國在解決伊朗核問題上發揮影響和作用。
從這次賴斯亞洲之行出訪挑選的國家我們可以看到布什第二任期亞洲政策主要的著眼點是什么。通過出訪為美國未來一段時間的亞洲政策定下基調。
作者系中國社會科學院美國所研究員
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